Решение № 2А-1886/2024 2А-1886/2024~М-1148/2024 М-1148/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-1886/2024

УИД 79RS0002-01-2024-002491-82

Дело № 2а-1886/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Биробиджана Королева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэру города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города МО «Город Биробиджан») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой города в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведен анализ соблюдения законности при принятии органом местного самоуправления мер к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в нарушение положений статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мэрией города не приняты меры по принятию решения о сносе дома.

Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» и возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» обязанность по принятию мер по сносу нежилого дома, расположенного <...>.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Королев В.В. доводы, изложенные в иске, поддержал, административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» и возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» обязанность по принятию мер по ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <...>; по принятию мер по сносу дома, расположенного <...>. Дополнительно суду пояснил, что данный нежилой дом расселен, находится в аварийном состоянии. Свободный доступ к указанному дому неопределенного круга лиц создает угрозу возникновения пожара и террористической опасности.

В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан», административный ответчик мэр города МО «Город Биробиджан» ФИО1 не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В полномочия городского поселения, согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и непосредственно в полномочия муниципального образования «Город Биробиджан», входят вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при принятии органом местного самоуправления мер к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что эксплуатация дома прекращена, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО в 2019 – 2020 гг.

Из информации мэрии города МО «Город Биробиджан» от 05.03.2024 следует, что возможность сноса дома по адресу: <...> будет рассмотрена в текущем году в рамках доведенных лимитов денежных средств.

В соответствии с пунктами 7.1, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установив, что жилые помещения спорного дома находятся в заброшенном аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в помещения не ограничен, в связи с чем, указанное здание является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, срок сноса спорного жилого дома уполномоченным органом не определен, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа в заброшенное здание и не осуществлении мероприятий его сносу, признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; проведения мероприятий по сносу здания в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, мэру города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>, и не осуществлении мероприятий его сносу.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу в нежилой дом, расположенный по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по принятию мер по сносу нежилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2024