Решение № 2-672/2018 2-672/2018 ~ М-497/2018 М-497/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-672/2018

Дело № 2-672/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сальск 22.06.2018

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре Лысенко Е.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании ответчика включить в страховой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании ответчика включить в страховой стаж периоды работы, указав в обоснование заявленных требований следующее.

23.01.2017 он обратился в УПФР г. Сальска и Сальского района РО о назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 8 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

25.04.2017 ему было отказано в назначении пенсии, поскольку печать на титульном листе трудовой книжки не читаема, дата заполнения не соответствует началу трудовой деятельности, вследствие чего в общий страховой стаж не были включены следующие периоды работы:

с 11.06.1975 по 10.11.1975 – рабочим <данные изъяты>, 21.03.1978 по 30.08.1978 – рабочим <данные изъяты>, 09.10.1978 по 03.01.1980 – рабочим <данные изъяты>, 07.07.1980 по 12.01.1981 - рабочим <данные изъяты>, 16.02.1981 по 11.11.1982 – грузчиком <данные изъяты>, 22.11.1982 по 05.05.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 22.05.1984 по 29.09.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 08.10.1984 по 19.08.1985 - горнорабочим <данные изъяты>, 23.09.1985 по 21.02.1987 – горнорабочим, <данные изъяты>, 09.03.1988 по 16.01.1991 – бетонщиком <данные изъяты>, 03.02.1992 по 23.03.1992 – бетонщиком <данные изъяты>, 02.04.1992 по 12.06.1992 – слесарем <данные изъяты>, 01.07.1992 по 20.11.1992 – бетонщиком <данные изъяты>, 01.12.1992 по 07.09.1993 – монтажником <данные изъяты>, 15.09.1993 по 22.02.1994 – бетонщиком <данные изъяты>

Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, изложенные фактические обстоятельства, несогласие с выводами пенсионного органа, отказавшего в зачете спорных периодов в стаж просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области от 25.04.2017 № 304 об отказе в зачете в страховой стаж выше указанных периодов работы

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в страховой стаж периоды работы:

с 11.06.1975 по 10.11.1975 – рабочим <данные изъяты>, 21.03.1978 по 30.08.1978 – рабочим <данные изъяты>, 09.10.1978 по 03.01.1980 – рабочим <данные изъяты>, 07.07.1980 по 12.01.1981 - рабочим, <данные изъяты> 16.02.1981 по 11.11.1982 – грузчиком <данные изъяты>, 22.11.1982 по 05.05.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 22.05.1984 по 29.09.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 08.10.1984 по 19.08.1985 - горнорабочим <данные изъяты>, 23.09.1985 по 21.02.1987 – горнорабочим, <данные изъяты>, 09.03.1988 по 16.01.1991 – бетонщиком <данные изъяты>, 03.02.1992 по 23.03.1992 – бетонщиком <данные изъяты>, 02.04.1992 по 12.06.1992 – слесарем <данные изъяты>, 01.07.1992 по 20.11.1992 – бетонщиком <данные изъяты> 01.12.1992 по 07.09.1993 – монтажником <данные изъяты> 15.09.1993 по 22.02.1994 – бетонщиком <данные изъяты>

Истец в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, пояснил, что комиссия вынесла обоснованное решение об отказе в назначении страховой пенсии, просил в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возникшие правоотношения между сторонами регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в соответствии со статьей 36 вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

Согласно ст. 1 Закона Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу п. 2 данной статьи целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 2 настоящего Закона).

Статья 3 Закона устанавливает основные понятия, а именно: 1) страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств;

2) страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

Согласно ст. 4 Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данные условия названы в ст. 8 Закона.

Так, в соответствии с указанной статьей: 1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (часть третья статьи 35 Закона).

В соответствии со ст. 11 настоящего Закона 1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 12 в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке (ст. 13).

В соответствии со ст. 14 1.При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, в силу п. 8 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно п. 11 Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162 (в ред. Постановлений Госкомтруда СССР от 02.08.1985г. № 252, от 31.03.1987г. № 201 от 19.10.1990г. № 412), заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР.

При этом следует учитывать, что в силу п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 (ред. от 15.08.1990) "О трудовых книжках рабочих и служащих" ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

В судебном заседании установлено, что согласно Решению от 25.04.2017 № 304 заседания Комиссии государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области, истцу было отказано в зачете в страховой стаж периодов работы с 11.06.1975 по 10.11.1975 – рабочим <данные изъяты>, 21.03.1978 по 30.08.1978 – рабочим <данные изъяты>, 09.10.1978 по 03.01.1980 – рабочим <данные изъяты>, 07.07.1980 по 12.01.1981 - рабочим, <данные изъяты>, 16.02.1981 по 11.11.1982 – грузчиком <данные изъяты>, 22.11.1982 по 05.05.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 22.05.1984 по 29.09.1984 – горнорабочим <данные изъяты>, 08.10.1984 по 19.08.1985 - горнорабочим <данные изъяты>, 23.09.1985 по 21.02.1987 – горнорабочим, <данные изъяты>, 09.03.1988 по 16.01.1991 – бетонщиком <данные изъяты>, 03.02.1992 по 23.03.1992 – бетонщиком <данные изъяты>, 02.04.1992 по 12.06.1992 – слесарем <данные изъяты>, 01.07.1992 по 20.11.1992 – бетонщиком <данные изъяты>, 01.12.1992 по 07.09.1993 – монтажником <данные изъяты>, 15.09.1993 по 22.02.1994 – бетонщиком <данные изъяты>, по тем основаниям, что печать на титульном листе не читаема, дата заполнения не соответствует началу трудовой деятельности.(л.д.21).

При этом, как следует из оспариваемого решения, отзыва на исковое заявление, а также пояснений в судебном заседании, ответчик ссылается на положения "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии с п.15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. №1-1-У « О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте 21.03.1996 г., регистрационный №1056) документы о стаже работы и заработка предоставляемые из государств - бывших республик союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документа может быть произвольной.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах; при этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, не исключается и создание дополнительных форм социального обеспечения.

Как указал представитель ответчика ФИО2, пенсионным органом были сделаны запросы справок о стаже работы, размере заработной платы, однако в орган, запрашивающий информацию, ответы по спорным периодам не поступили, за исключением одного ответа на запрос № 961 от 09.02.2017, которым ПФ Украины сообщает о том, что оказать содействие в истребовании справок о стаже и заработке не представляется возможным, в связи с временным не осуществлением своих полномочий на данной территории. Сведения о страховом стаже и заработке, приобретенные на территории республики Азербайджан, требующие подтверждения, не представлены истцом самостоятельно, равно как и периоды на территории Республики Украина не подтверждены, в связи с чем истцу было отказано в зачете указанных выше периодов.

Обращаясь в суд, истец указывает, что он действительно работал в спорные периоды, это указано и в его трудовой книжке. Что касается доводов ответчика о фиктивности трудовой книжки, истец не может нести ответственность за своевременное и правильное заполнение таковых, поскольку учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо.

Так, по ходатайству представителя ответчика, в связи с возникшими сомнениями в достоверности имеющейся у истца трудовой книжки серия № №, Азербайджанская ССР, суд истребовал информацию в АО «ГОзнак» об изготовлении указанной трудовой книжки.

В материалы дела поступил ответ, о том, что трудовая книжка серии № № была изготовлена фабрикой в 1976 году для Азербайджанской ССР. (л.д.59).

Таким образом, принадлежность трудовой книжки истцу у суда сомнения не вызывает, а потому довод ответчика в части фиктивности изготовления трудовой книжки судом отклоняются.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданский кодекс РФ не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов, граждане в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика в части того, что сведения о страховом стаже не подтверждены компетентными органами отсутствуют основания для включения оспариваемых истцом периодов в страховой стаж, поскольку несмотря на сделанные запросы УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о периодах работы истца на территории Азербайджана и Р. Украины, и не получении ответов на них, не может служить поводом к ограничению и нарушению прав истца поскольку на момент обращения истца о назначении страховой пенсии были представленные все необходимые документы, отвечающие требованиям действующего пенсионного законодательства для принятия обоснованного решения, ставить в вину лицу неполучения сведений из компетентных органов не может ущемлять и огранивать право истца, гражданина России о назначении ему по достижении возраста страхового стажа с учетом включения периодов его работы до распада СССР.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что подлежат включению в страховой стаж истца спорные периоды работы, не включенные ответчиком в страховой стаж, а именно:

С 11.06.1975 по 10.11.1975 – рабочим <данные изъяты>

С 21.03.1978 по 30.08.1978 – рабочим <данные изъяты>

С 09.10.1978 по 03.01.1980 – рабочим <данные изъяты>

С 07.07.1980 по 12.01.1981 - рабочим, <данные изъяты>

С 16.02.1981 по 11.11.1982 – грузчиком <данные изъяты>;

С 22.11.1982 по 05.05.1984 – горнорабочим <данные изъяты>;

С 22.05.1984 по 29.09.1984 – горнорабочим <данные изъяты>;

С 08.10.1984 по 19.08.1985 - горнорабочим <данные изъяты>;

С 23.09.1985 по 21.02.1987 – горнорабочим <данные изъяты>;

С 09.03.1988 по 16.01.1991 – бетонщиком <данные изъяты>

С 03.02.1992 по 13.03.1992 – бетонщиком <данные изъяты>

Что касается указанных в просительной части искового заявления периодов с 14.03.1992 г. по 23.03.1992 г. – бетонщиком <данные изъяты> СУ, 02.04.1992 по 12.06.1992 – <данные изъяты>, 01.07.1992 по 20.11.1992 – бетонщиком <данные изъяты> 01.12.1992 по 07.09.1993 – монтажником <данные изъяты>, 15.09.1993 по 22.02.1994 – бетонщиком <данные изъяты>, оснований для удовлетворения иска не имеется. Правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Данное соглашение заключено в г. Москве 13.03.1992. Поскольку настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания, суд полагает в данной части требований следует отказать

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании ответчика включить в страховой стаж периоды работы частично удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФРФ в г. Сальске и районе № 304 от 25.04.2017 об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

С 11.06.1975г. по 10.11.1975г. – рабочим <данные изъяты>;

С 21.03.1978г. по 30.08.1978г. – рабочим <данные изъяты>

С 09.10.1978г. по 03.01.1980г. – рабочим <данные изъяты>

С 07.07.1980г. по 12.01.1981г. - рабочим, <данные изъяты>

С 16.02.1981г. по 11.11.1982г. – грузчиком <данные изъяты>;

С 22.11.1982г. по 05.05.1984г. – горнорабочим <данные изъяты>

С 22.05.1984г. по 29.09.1984г. – горнорабочим <данные изъяты>;

С 08.10.1984г. по 19.08.1985г. - горнорабочим <данные изъяты>

С 23.09.1985г. по 21.02.1987г. – горнорабочим <данные изъяты>

С 09.03.1988г. по 16.01.1991г. – бетонщиком <данные изъяты>

С 03.02.1992г. по 13.03.1992г. – бетонщиком <данные изъяты>

в остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2018 г.

Председательствующий Л.В. Разина