Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-91/2019 А-89/2019 М-91/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-88/2019

Дело №а-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи ФИО5 при секретаре судебного заседания ФИО6., с участием административного истца – и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2, представителя административного ответчика Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении и.о.прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, указав, что постановлением председателя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории сумона Солчурский Овюрского кожууна на 2017-2019г.<адрес> установлено, что не проведены мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий по реализации муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сумона: проведение тематических бесед с молодежью и детьми; распространение среди читателей библиотеки информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи; запрашивать и получать в установленном порядке материалы и информацию в правоохранительных органах, общественных объединениях и т.д.; проведение тематических бесед в учреждениях за 2017г. В ходе проверки установлено, что на реализацию мероприятий программы предусмотрено 2 000 рублей, в том числе: в 2018 году- 1 000 рублей, в 2019 году- 1 000 рублей, объем средств на соответствующий финансовый год и на плановый период не заложено. Также в перечень программных мероприятий (утв. постановлением Администрации № от 12.06.2017г.) по «Профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сумона Солчурский Овюрского кожууна на 2018-2019 годы» не включены мероприятия: установка систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей (здание МКУ СДК <адрес>, здание Администрации сумона не оснащены видеонаблюдением); осуществление мер по усилению безопасности жилых объектов и мест массового пребывания людей; размещение в людных местах средств электронной связи с полицией и противопожарной службой; проведение и обследование социальных учреждений на предмет антитеррористической защищенности; изготовление и размещение средств наружной рекламы и наглядно-агитационной продукции (плакаты, листовки и др.) антитеррористической направленности и толерантности к другим национальностям и народам. Таким образом, ненадлежащая работа не обеспечивает своевременную информированность о состоянии режима охраны и антитеррористической защищенности социально-важных объектов муниципального района, объектов почтовой связи, здравоохранения, образования, культуры, подготовке сил и средств органов местного самоуправления, а также принятия мер по минимизации последствий террористических актов. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за №в/2019 председателю Администрации внесено представление об устранении обозначенных выше нарушений федерального законодательства. Рассмотрение данного представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения указанные в представлении нарушения не устранено, направлено ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где до конца 2019 года в обязательном проведении информационно- пропагандистские мероприятия, профилактические работы для терроризма, а также в минимизации, ликвидации последствий его проявлений. Таким образом, со стороны Администрации не обеспечено исполнение пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии экстремистской деятельности». Факт бездействия со стороны Администрации по не устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, ответом на представление, требованием от ДД.ММ.ГГГГ №. Бездействие администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна по не устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна, на защиту от угроз террористического и экстремистского характера. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, а также обязать Администрацию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в перечень программных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сумона Солчурский Овюрского кожууна на 2018-2019 годы следующие мероприятия: установить систему видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а именно в здании МКУ СДК <адрес>, а также в здании Администрации сумона; осуществление мер по усилению безопасности жилых объектов и мест массового пребывания людей; размещение в людных местах средств электронной связи с полицией и противопожарной службой; проведение обследования социальных учреждений на предмет антитеррористической защищенности; изготовление и размещение средств наружной рекламы и наглядно-агитационной продукции (плакаты, листовки и др.) антитеррористической направленности и толерантности к другим национальностям и народам.

В судебном заседании административный истец – и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика относительно требований административного истца не возражала, приложат усилия по их выполнению.

Выслушав доводы сторон и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст.5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон о противодействии экстремизму), органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 Закона о противодействии экстремизму в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О профилактике экстремистской деятельности в <адрес>» (далее – Закон №-ЗРТ), профилактика экстремистской деятельности – это меры социального, воспитательного и иного характера, осуществляемые субъектами профилактики правонарушений, направленные на устранение причин и условий проявления экстремистской деятельности. Субъектами профилактики экстремистской деятельности, помимо прочих, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления), реализующие полномочия в сфере профилактики экстремистской деятельности (п. 2 ст. 2 Закона №-ЗРТ).

В силу ст.9 Закона №-ЗРТ, органы местного самоуправления в пределах установленных законодательством полномочий участвуют в профилактике экстремистской деятельности и иных противоправных проявлений: организуют информирование и консультирование населения муниципальных образований в <адрес> по вопросам профилактики экстремистской деятельности; утверждают программы по профилактике экстремистской деятельности на территории муниципальных образований в <адрес>; принимают меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих распространению экстремистской идеологии, осуществляют мероприятия по недопущению агитации и пропаганды экстремистской идеологии, организуют информационное сопровождение проводимых мероприятий в средствах массовой информации.

В соответствии с п. 7 Концепции, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Концепция), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29 Концепции).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка нормативно-правового обеспечения органами местного самоуправления реализации программных мероприятий в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму. Прокурорская проверка показала, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории сумона Солчурский Овюрского кожууна на 2017-2019 г.<адрес> мероприятий муниципальной программы показало, что в программе отсутствуют комплексные мероприятия, перечисленные в административном иске.

Суд принимает во внимание, что здания МКУ СДК <адрес> и Администрации сумона являются объектами с массовым пребыванием людей, отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности посетителей и работников, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.

Таким образом, Администрацией допущено нарушение п.п. 1, 2 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В связи с чем, на имя председателя Администрации внесено представление об устранении указанного нарушения федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено Администрацией, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного ответа председателя Администрации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора рассмотрено с участием прокуратуры, до конца 2019 года устранят нарушения, перечисленные в представлении прокурора района.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019 Администрацией не исполнено.

Следовательно, бездействие ответчика по не принятию мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие Администрации влечет нарушение прав, свобод и законных интересов посетителей и работников, поскольку установление системы видеонаблюдения в здании МКУ СДК <адрес>, а также в здании Администрации сумона является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей и работников указанных объектов. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления заслуживают внимания и принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва по не включению в перечень программных мероприятий комплекса мер по установке систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей (здание МКУ СДК <адрес>, здание Администрации сумона), осуществлению мер по усилению безопасности жилых объектов и мест массового пребывания людей, размещению в людных местах средств электронной связи с полицией и противопожарной службой, проведению и обследованию социальных учреждений на предмет антитеррористической защищенности, изготовлению и размещению средств наружной рекламы и наглядно-агитационной продукции (плакаты, листовки и др.) антитеррористической направленности и толерантности к другим национальностям и народам.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу:

Установить в здании МКУ СДК <адрес> и здании Администрации сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва систему видеонаблюдения;

Включить в перечень программных мероприятий, утвержденный постановлением председателя Администрации сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва отДД.ММ.ГГГГ №, следующий комплекс мероприятий:

осуществление мер по усилению безопасности жилых объектов и мест массового пребывания людей;

размещение в людных местах средств электронной связи с полицией и противопожарной службой;

проведение обследования социальных учреждений на предмет антитеррористической защищенности;

изготовление и размещение средств наружной рекламы и наглядно-агитационной продукции (плакаты, листовки и др.) антитеррористической направленности и толерантности к другим национальностям и народам.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Судья Ю.З. Банзай