Решение № 12-28/2021 от 29 ноября 2021 г. по делу № 12-28/2021

Дело № 12-28/2021

42RS0030-01-2021-001200-50


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт Яшкино 29 ноября 2021 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.,

рассмотрев жалобу МУП «Полигон Сервис» на постановление №АТВ-998/4 от 08 октября 2021 года, вынесенное по ч. 2 ст. 8.4 КРФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А., согласно которому юридическое лицо – МУП «Полигон-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КРФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

24 сентября 2021 года в отношении юридического лица – МУП «Полигон-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении №АТВ-998/4, согласно которому 14 сентября 2021 года в 15.00 часов местного времени в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Полигон-Сервис» установлено, что МУП «Полигон-Сервис» допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, именно: в нарушении требований ст. 33 Федерального закона 10 февраля 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27, ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Общество реализует объект /полигон/ с отступлениями от проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов /ТБО/ на территории Яшкинского городского поселения 2008г., которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А. №№ от 08 октября 2021 года юридическое лицо - МУП «Полигон Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.4 КРФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

МУП «Полигон Сервис» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, считая его необоснованным, указывая, что в нарушение требований, установленных п. 6 ст. 73, п. 5 ст. 21 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" МУП «Полигон-Сервис» в рамках проведения плановой выездной проверки не было проинформировано надлежащим образом, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) /ч.2 ст.91 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ /ред. от 11.06.2021// "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Уведомление о проведении плановой выездной проверки юридического лица №№-в от 31 августа 2021 года было получено предприятием по месту осуществления деятельности по почте только 03 сентября 2021 г. На электронную почту предприятия poligon-servisyashkino@mail.ru, сведения о которой имеется в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, уведомление о проведении плановой выездной проверки юридического лица не поступали. О проведении плановой выездной проверки директор МУП «Полигон- Сервис» - А.А. Жданов узнал только после телефонного звонка инспектора, проводившего данную проверку 03 сентября 2021года, в 08:37 ч.. После телефонного звонка и после проведения осмотра объекта контроля, предприятием было получено Уведомление о проведении плановой выездной проверки от юридического лица.

Также из текста протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить конкретное место совершения правонарушения. Указанный в протоколе осмотра от 03 сентября 2021 года № № адрес полигона - <адрес> не является адресом (местом) расположения полигона ТБО, эксплуатируемого МУП «Полигон-Сервис», по данному адресу расположено административное здание.

В протоколе об административном правонарушении № № от 24 сентября 2021г. указано, что факт выявленных правонарушений подтверждается, в том числе, фототаблицей. Однако, МУП «Полигон-Сервис» не получало какой-либо фототаблицы, в том числе, подтверждающей несоответствие проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов на территории Яшкинского городского поселения» при эксплуатации полигона.

В протоколе об административном правонарушении не установлено место, где было установлено несоответствие проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов /ТБО/ на территории Яшкинского городского поселения» при эксплуатации полигона предприятием.

Также полагает, что МУП «Полигон-Сервис» при эксплуатации полигона ТБО обеспечивает соответствие деятельности проектной документации и положительному заключению государственной экологической экспертизы.

Просит: постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А. №№ от 08 октября 2021 года отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы защитник Романенко А.С., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника МУП «Полигон-Сервис» Романенко А.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КРФ об административных правонарушениях, дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст.8.4 КРФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ст.91 ФЗ от 31июля 2020 года N 248-ФЗ / в ред. от 11 июня 2021 года/ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" /вступившим в законную силу с 01 июля 2021 г./, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным /п.3 ч.2 ст.91/.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля /ч.6 ст.73 ФЗ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ/.

Согласно ч.ч.4,5 ст.21 ФЗ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 КРФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела /ст.26.1 КРФ об административных правонарушениях/.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно ч.ч.1,3 ст.26.2 КРФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 августа 2021 года №-кн в отношении МУП «Полигон-Сервис» проведена выездная плановая проверка.

В ходе проверки в действиях МУП «Полигон-Сервис» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области экологической экспертизы, в связи с чем, МУП «Полигон-Сервис» постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А. №№ от 08 октября 2021 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 КРФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно Акту выездной плановой проверки №№ от 14 сентября 2021 года, Протокола осмотра № № от 03 сентября 2021 года, выездная проверка проводилась в следующие сроки: с 08.00 час. 01 сентября 2021 года до 17.00 час 14 сентября 2021 года, осмотр полигона ТБО, принадлежащего МУП «Полигон-Сервис» производился с 11 час 45 мин. до 12 час. 30 мин 03 сентября 2021 года.

Из приложенной к жалобе копии конверта следует, что Уведомление о проведении плановой выездной проверки юридического лица №№-в от 31 августа 2021 года было получено МУП «Полигон-Сервис» по месту осуществления деятельности по почте только 03 сентября 2021 г. в 13 час. 48 мин. Доказательства, опровергающие указанные сведения, а также доказательства уведомления МУП «Полигон-Сервис» о проведении выездной проверки в ином порядке в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ФЗ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", МУП «Полигон-Сервис» не было уведомлено о проведении плановой выездной проверки в порядке, установленном указанным федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В связи с изложенным, результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) контроля должностными лицами Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора в отношении МУП «Полигон Сервис», а именно: Акт выездной плановой проверки №№ от 14 сентября 2021 года, Протокол осмотра № от 03 сентября 2021 года с фототаблицей к нему, подлежат признанию недопустимыми доказательствами по делу, так как получены с грубым нарушением требований ФЗ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с чем выводы должностного лица о наличии в действиях МУП «Полигон Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КРФ об административных правонарушениях, необоснованны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А. №№ от 08 октября 2021 года о привлечении МУП «Полигон-Сервис» к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 КРФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об административных правонарушениях, виде недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КРФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чеботовой Г.А. №№ от 08 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст.8.4 КРФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица МУП «Полигон-Сервис» о наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий