Определение № 2А-445/2017 2А-445/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-445/2017

Дело № 2а-445/2017 <данные изъяты>


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по административному делу

г. Торжок 23 июня 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о признании бездействия в сфере организации сбора и вывоза отходов незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит признать бездействие администрации муниципального образования город Торжок по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, а также обязать ответчика привести мусорные контейнеры (мусоросборники), предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: установить их на бетонной либо асфальтированной площадке с установкой ограждения; организовать сбор, вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В основании иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Торжок законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов на территории МО город Торжок.

В ходе проверки установлено, что напротив дома №18 и справа от дома № 18А по ул. Пролетарская в г. Торжок Тверской области расположены 5 контейнеров для сбора ТБО.

В нарушение требований действующего законодательства контейнеры для сбора ТБО расположены на земельном участке, не имеющем бетонированную площадку.

Кроме того, площадка для сбора мусора не имеет соответствующего ограждения, она не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, вывоз коммунальных отходов не производится с 11 мая 2017 года, мусор по указанной причине продолжает складироваться вокруг контейнеров на землю, что не исключает возможности попадания на почву, расположенную под контейнером для сбора мусора, неблагоприятных веществ, тем самым загрязняя не только почву, но и окружающую среду.

Таким образом, контейнеры для сбора ТБО, расположенные напротив дома № 18 и справа от дома № 18А по ул. Пролетарская в г.Торжок Тверской области, не соответствуют нормам СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемилогических требований к условиям проживания в жилых зданиях к помещениях», нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, что не допустимо.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО1 заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

В основании ходатайства указывала, что прокурором заявлено не только требование о признании бездействия администрации муниципального образования город Торжок по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, но и требование привести мусорные контейнеры, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства - установить их на бетонной либо асфальтированной площадке с установкой ограждения; организовать сбор, вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Учитывая это, судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ООО УК «Служба заказчика +», которое не является органом, осуществляющим государственные или иные публичные полномочия, что, в свою очередь, исключает дальнейшее рассмотрение административного дела в рамках административного судопроизводства.

Прокурор Лебедев К.А. возражал против прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что иск предъявлен к администрации МО г. Торжок.

Представитель административного соответчика - ООО УК «Служба заказчика +», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует разрешению судом вопроса о прекращении производства по делу.

Выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области.

Вместе с тем, принимая во внимание, что предмет административного иска составляет не только требование о признании бездействия администрации муниципального образования город Торжок по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, в основании которого прокурор ссылается на положения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 20103 горда № 131-ФЗ и «Об отходах производства и потребления» и указывает на наличие у органов местного самоуправления обязанности участвовать в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, но и требование привести мусорные контейнеры, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, то есть фактически провести работы по установке мусорных контейнеров на бетонной либо асфальтированной площадке, их ограждению, в ходе судебного разбирательства на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика +», в управлении которого находится многоквартирный жилой дом № 18 по ул. Пролетарская г. Торжка, и которое оказывает собственникам названного дома услуги по вывозу твердых бытовых отходов, содержанию и ремонту контейнерных площадок.

Обсуждение вопросов о пределах ответственности администрации муниципального образования город Торжок и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика +» без участия последнего в качестве административного соответчика невозможно.

До разрешения судом ходатайства о прекращении производства по данному административному делу прокурор предмет настоящего административного иска не изменил, от иных требований к административному ответчику, не связанных с осуществлением им публичных функций, не отказался.

Между тем в силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из прямого указания закона в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть оспорены лишь решения и действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Учитывая, что ООО Управляющая компания «Служба заказчика +» не является организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, спор с Обществом не носит публичного характера, поскольку не связан с осуществлением публичной (государственной или муниципальной) власти.

Принимая во внимание, что разрешение сформулированных прокурором в отношении администрации муниципального образования город Торжок Тверской области административных исковых требований невозможно без участия в деле в качестве соответчика общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика +», необходимо признать, что настоящий административный иск не может быть рассмотрен в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то есть по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такие дела согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, исковое заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями статей 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу.

Руководствуясь статьями 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

производство по административному делу по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Торжок по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, а также возложении обязанности привести мусорные контейнеры (мусоросборники), предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно установить их на бетонной либо асфальтированной площадке с установкой ограждения, организовать сбор, вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева