Решение № 2-777/2019 2-777/2019~М-788/2019 М-788/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-777/2019

Дело № 2-777/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 19 ноября 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чуприкова И.А.

при секретаре Полухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее по тексту – Управление, Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы следующим.

На сайт Управления в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение жителя г. Новокузнецка на отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО по ул. <****>. 17.07.2019 специалистом территориального отдела Роспотребнадзора в присутствии представителей Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка проведен осмотр территории по ул. <****>. На момент осмотра выявлено отсутствие оборудованной контейнерной площадки с установкой контейнера для сбора ТКО. Ближайший контейнер расположен на расстоянии 400 м. по ул. <****>. Из представленной Администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка информации следует, что Администрацией города Новокузнецка 17.11.2018 было вынесено Распоряжение № «Об утверждении муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки», где в п. 5 приложения к вышеуказанному распоряжению закрепили за Комитетом ЖКХ Администрации г. Новокузнецка полномочия по организации мест накопления коммунальных отходов сектора индивидуальной жилой застройки. Вышеуказанная программа подкрепляется денежными средствами. Лимиты доведенных средств указаны в Распоряжении №. Таким образом, ответчиками не выполняются требования санитарного законодательства. Тем самым нарушаются права жителей индивидуальной жилой застройки на благоприятные условия проживания. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО по ул. <****> может привести к появлению свалок ТКО, что, в свою очередь, ведет к образованию неблагоприятной эпидемиологической обстановки и нарушению санитарно - эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного истец просит обязать Администрацию Кузнецкого района города Новокузнецка и Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка оборудовать контейнерную площадку с установкой необходимого числа контейнеров для сбора ТКО и КГО по ул. <****> в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Также истец просит согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение перечисленных нарушений.

В судебном заседании истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от --.--.----., исковые требования поддержал.

Ответчики Администрация Кузнецкого района города Новокузнецка и Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явились, о его времени и месте были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, представителей в суд не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 29 вышеуказанного Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые в обязательном порядке проводятся гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2, 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12 ноября 2016 г. N 1156 "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1.3., 1.4., 1.9. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 14.11.2018 № утверждена муниципальная программа Новокузнецкого городского округа «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки». Согласно п. 5 Программы за Комитетом ЖКХ Администрации г. Новокузнецка закреплены полномочия по организации мест накопления коммунальных отходов сектора индивидуальной жилой застройки. Вышеуказанная программа подкрепляется денежными средствами с указанными в Программе лимитами (л.д. 16-21).

17.05.2019 Администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка в Комитет ЖКХ Администрации г. Новокузнецка направлена дислокация предполагаемых к расстановке контейнеров в частном секторе Кузнецкого района. Согласно дислокации установка контейнеров должна быть произведена по <****> в <****> в количестве 1 штук (л.д. 34 - 37).

20.06.2019 на сайт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе обратилась гр. ФИО6 от имени собственников жилых домов по <****> за разрешением вопроса по установлению мусорного контейнера по <****>, где, согласно «схеме размещения мест накопления ТКО в г. Новокузнецке», должен размещаться контейнерный бункер (л.д. 5).

17.07.2019 специалистом территориального отдела Роспотребнадзора в присутствии представителей администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка проведен осмотр территории по ул. <****> и установлено отсутствие оборудованного места с установкой контейнера для сбора ТКО. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра с фототаблицей и схемой (л.д. 6-7, 8-9, 12-14).

17.07.2019 Администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка в Комитет ЖКХ Администрации г. Новокузнецка направлена дислокация предполагаемых к расстановке контейнеров в частном секторе Кузнецкого района. Согласно дислокации установка одного контейнера должна быть произведена по <****> в <****> (л.д. 22, 23).

19.07.2019 Администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка в Управление Роспотребнадзора направлено письмо о том, что согласно Распоряжению № от 14.11.2018 полномочия по организации мест накопления коммунальных отходов сектора индивидуальной жилой застройки закреплены за Комитетом ЖКХ Администрации г. Новокузнецка (л.д. 15).\

Из представленных в суд ответчиком Администрацией Кузнецкого района г. Новокузнецка доказательств усматривается, что еще в августе 2019 года на территории по ул. <****> был установлен контейнер для сбора ТКО согласно дислокации мест накопления ТКО. Данный мусорный контейнер включен в график отгрузки услугами ООО «Экологические технологии» с 25.08.2019г.

Данные обстоятельства подтверждаются актом размещение контейнеров от 13.08.2019, письмом Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка в ООО «Экологические технологии» о включении контейнера в график отгрузки и ответом на данное письмо о включении в график вывоза отходов контейнера по ул. <****>.

С настоящим иском Управление Роспотребнадзора обратилось в суд только в сентябре 2019 года.

На основании представленных суду доказательств суд приходит к следующим выводам.

17.07.2019 Управлением Роспотребнадзора выявлено нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства в части не размещения контейнера для сбора ТКО в частном секторе по <****> в <****>, что нарушает права жителей индивидуальной жилой застройки на благоприятные условия проживания.

В силу действующего законодательства создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Администрацией г. Новокузнецка с ноября 2018 года полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и по <****>, возложены на Комитет ЖКХ Администрации г. Новокузнецка. С этой целью в Комитет направлены дислокация мест накопления ТКО, а также выделены денежные средства.

Судом установлено, что по состоянию на 17.07.2019 вышеуказанное нарушение, действительно, имело место быть. В частном секторе по <****> в <****> не был размещен контейнер для сбора ТКО.

Судом также установлено, что еще в августе 2019 года, т.е. еще до обращения истца в суд (19.09.2019), вышеуказанное нарушение санитарного законодательства было устранено.

Суд признает доказанным, что еще 13.08.2019 на территории по ул. <****> был установлен контейнер для сбора ТКО согласно дислокации мест накопления ТКО, и данный контейнер включен в график отгрузки с 25.08.2019г.

В такой ситуации суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований к Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019 года.

Судья И.А. Чуприкова