Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело №2а-142/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд <адрес> в составе судьи Скоромниковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Демкиной О.А.,

административного ответчика – главы администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО1,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

установил :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам проведения которой было установлено, что на территории Ключанского сельского поселения находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а именно: около <адрес> налево от <адрес> по направлению вдоль леса; поворот направо с трассы за д<адрес>, <адрес> на проселочную дорогу, прямо перед указателем «<адрес>», слева от дороги.

Данные земельные участки под свалку либо полигон ТБО не выделялся, с соответствующими органами контроля не согласовывался, сеть наблюдательных скважин отсутствует, что свидетельствует о том, что данные свалки отходов производства и потребления являются несанкционированными.

Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

<адрес> просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на территории сельского поселения, а именно: около <адрес> налево от <адрес> по направлению вдоль леса; поворот направо с трассы за д.<адрес>, <адрес> на проселочную дорогу, прямо перед указателем «<адрес>», слева от дороги; установить предельный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленный административный иск поддержала, просила признать бездействие администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> уточнив, что в настоящее время просит обязать администрацию муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ликвидировать только одну несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории сельского поселения, а именно: около <адрес> налево от <адрес> по направлению вдоль леса; поскольку после предъявления данного административного иска в суд, стороной административного ответчика несанкционированная свалка у д. <адрес> была убрана.

Глава администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> ФИО3 административный иск признал частично. Суду пояснил, что довод прокуратуры о бездействии администрации поселения и незаконности такого бездействия является необоснованным, поскольку администрацией поселения принята программа «Комплексное развитие МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> на 2016-2023 года», которой предусмотрено финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ работниками Ключанской администрацией в ходе проведения субботника убрана несанкционированная свалка у д.<адрес>, <адрес>.

Выслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, административного ответчика главу администрации Ключанского сельского поселения ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.19 ст.4 Устава муниципального образования - Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения Ключанского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 года №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе указанной проверки было выявлено, что на территории Ключанского сельского поселения находятся свалка отходов производства и потребления, расположенная по адресу: <адрес>, около <адрес>, налево от <адрес> по направлению вдоль леса.

Земельный участок под указанную свалку либо полигон ТБО не выделялся, местоположение свалки не согласовано с соответствующими органами контроля, на свалке отсутствует сеть наблюдательных скважин, что позволяет суду сделать вывод о том, что данная свалка отходов производства и потребления является несанкционированной.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку наличие свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Доводы стороны административного ответчика о том, что поскольку в соответствии со ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в частности, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; тогда как на органы местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом № 131-ФЗ возложена обязанность только по участию в организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, то административный иск прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Ключанского сельского поселения является необоснованным; - суд, в силу вышеизложенного, считает несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства.

То обстоятельство, что администрацией Ключанского сельского поселения принята программа «Комплексное развитие МО-Ключанскоре сельское поселение Кораблинского муниципального района на 2016-2023 года», приложением № 2 которой предусмотрено финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок; не проведение при этом до настоящего времени никаких конкретных работ по ликвидации свалки около <адрес>, и проведение субботника ДД.ММ.ГГГГ. по ликвидации свалки у д. <адрес> после обращения прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с административным иском в суд, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

Обязать муниципальное образование – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории Ключанского сельского поселения по адресу: <адрес>, около <адрес>, налево от <адрес> по направлению вдоль леса.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23.05.2017г.).

Судья- подпись.

Копия верна. Судья: Л.А. Скоромникова.