Решение № 2А-1184/2017 2А-1184/2017~М-1087/2017 М-1087/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1184/2017

Дело №2а-1184/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года пос. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики,

под председательством судьи Соловьевой К.А.,

с участием пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Сорокина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному

исковому заявлению прокуратуры Урмарского района Чувашской Республики к администрации Урмарского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Урмарского района незаконным и об обязании администрации Урмарского района Чувашской Республики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда, расположенного на территории ЧР на (дата)», утвержденной постановлением Кабинета Министров ЧР от 30.04.2013, расселенного аварийного многоквартирного (адрес изъят),

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем мотивам, что прокуратурой Урмарского района проведена проверка деятельности администрации Урмарского района по исполнению обязательств по сносу расселенных в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья многоквартирных домов.

В целях организации взаимодействия при осуществлении совместных действий по реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закона ЧР «О республиканском бюджете Чувашской Республики на (дата) года и на плановый период (дата) годов» и постановления ФИО1 ЧР (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы, между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР (далее Министерство) и администрацией (адрес изъят) ЧР (далее Администрация) заключено Соглашение от (дата) № сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) гг. (далее - Соглашение). Между указанными сторонами (дата), (дата), (дата), (дата) и (дата) заключены дополнительные соглашения к Соглашению от (дата).

В ходе проверки (дата) установлено, что в соответствии сп.3.2.1 Соглашения (с изменениями, внесенными дополнительным Соглашением от (дата) №) Министерством обеспечено исполнение условий Соглашения о предоставлении администрации (адрес изъят) субсидий на реализацию мероприятий II этапа Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что в соответствии с п. 3.4.5 Соглашения (в ред. дополнительных Соглашений от (дата) № и от (дата) №) и Приложения № к (адрес изъят) обязана в срок до (дата) обеспечить снос аварийных домов, в том числе (адрес изъят). Вместе с тем, на день проверки указанный дом не снесен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (дата) № (адрес изъят) находится в собственности Урмарского муниципального района.

В этой связи, прокуратурой района (дата) в адрес главы администрации (адрес изъят) внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе (адрес изъят). Из ответа администрации района от (дата) за исх. №-Исх следует, что выявленные нарушения устраняются. На основании заключенного Соглашения с Минстроем ЧР и дополнительных соглашений к нему снос расселенных аварийных домов продолжается.

В ходе проверки в порядке контроля за исполнением требований прокурора района, приведенных в представлении от (дата), установлено, что в нарушение требований указанных норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Кабинета Министров ЧР от 30.04.2013 № 168 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы и Соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2015 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, по состоянию на (дата) аварийный многоквартирный (адрес изъят), жители которого переселены в благоустроенные жилые помещения, администрацией (адрес изъят) не снесен.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму состоит в том числе, в выявлении, предупреждении, пресечению, раскрытии и расследовании террористического акта (борьба с терроризмом).

Наличие свободного доступа в не снесенный аварийный многоквартирный (адрес изъят) из-за отсутствия какой-либо охраны не исключает возможности совершения правонарушений в помещениях дома, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и опасность уничтожения (повреждения) их имущества.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,124,125, Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административный истец просит:

1.Признать бездействие администрации (адрес изъят), выразившееся в не проведении сноса (демонтажа) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на (дата) годы», утвержденной постановлением ФИО1 Республики от (дата) №, (адрес изъят), незаконным.

2.Обязать администрацию (адрес изъят) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на (дата) годы», утвержденной постановлением ФИО1 Республики от (дата), расселенного аварийного многоквартирного (адрес изъят).

В суде помощник прокурора Урмарского района Чувашской Республики Сорокин А.В. административный иск поддержал по указанным в нем основаниям и просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации (адрес изъят) ЧР по доверенности ФИО3 в суде административный иск признала полностью, считая его обоснованным и подлежащем удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от (дата) № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до (дата) в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам программы.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением ФИО1 ЧР от (дата) № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО1 Республика (дата) годы (далее - Программа).

В силу абзацев 25-27 Раздела III Программы одними из направлений обновления жилищного фонда являются последовательный снос старого жилищного фонда, возведение на его месте новых многоквартирных домов, отвечающих по благоустроенности, комфортности проживания установленным требованиям, с переселением в них жильцов из снесенных домов.

Выполнение запланированных объемов сноса аварийных жилых домов в крупных населенных пунктах невозможно без комплексной реконструкции микрорайонов и кварталов, опережающего проектирования районов массового сноса и (или) реконструкции.

Одновременно с расселением граждан из аварийных домов муниципальных образованиях должны быть решены задачи по демонтажу (разборке) зданий.

В целях организации взаимодействия при осуществлении совместных действий по реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закона ЧР «О республиканском бюджете ФИО1 Республики на (дата) года и на плановый период (дата) годов» и постановления ФИО1 ЧР (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО1 Республики» на (дата) годы, между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР (далее Министерство) и администрацией (адрес изъят) ЧР (далее Администрация) заключено Соглашение от (дата) № сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО1 Республики» на (дата) гг. (далее - Соглашение). Между указанными сторонами (дата), (дата), (дата), (дата) и (дата) заключены дополнительные соглашения к Соглашению от (дата).

Соглашением и дополнительными Соглашениями к нему предусмотрены обязанности и ответственность сторон.

Так, в соответствии с п.3.2.1 Соглашения Министерство обязуется перечислить Администрации средства Фонда и республиканского бюджета ФИО1 Республики на финансирование мероприятий Программы.

Согласно п.п.3.4.1,3.4.5 Соглашения Администрация обязуется выполнить требования, установленные Соглашением, одновременно с расселением граждан из аварийных домов, обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийного жилья, и переработку (утилизацию) конструкций и материалов в срок до (дата).

Разделом 5 Соглашения предусмотрена ответственность сторон. Так, в соответствии с п.5.3 Соглашения установлено, что в случае неисполнения (адрес изъят) предусмотренных настоящим Соглашением обязательств, в том числе неполного расселения граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения и не обеспечения сноса всех аварийных домов, указанных в Приложении к Соглашению, предоставленная субсидия возвращается в полном объеме в республиканский бюджет ФИО1 Республики.

В соответствии с дополнительными Соглашениями внесены изменения в п.п. 3.4.5 и 5.3 Соглашения в части изменения сроков сноса аварийных домов и наступление ответственности Администрации за неисполнение обязательств по расселению граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечению сноса указанных домов.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от (дата) № (адрес изъят) находится в собственности муниципального образования - (адрес изъят) ФИО1 Республики.

В ходе проверки от (дата) прокуратурой (адрес изъят) установлено, что в соответствии с п.3.2.1 Соглашения (с изменениями, внесенными дополнительным Соглашением от (дата) №) Министерством обеспечено исполнение условий Соглашения о предоставлении администрации (адрес изъят) субсидий на реализацию мероприятий II этапа Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что в соответствии с п. 3.4.5 Соглашения (в ред. дополнительных Соглашений от (дата) № и от (дата) №) и Приложения № к (адрес изъят) обязана в срок до (дата) обеспечить снос аварийных домов, в том числе (адрес изъят). Вместе с тем, на день проверки указанный дом не снесен.

Из представления прокуратуры (адрес изъят) ЧР от (дата) видно, что в адрес главы администрации (адрес изъят) внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе (адрес изъят). Из ответа администрации района от (дата) за исх. №- исх следует, что выявленные нарушения устраняются. На основании заключенного Соглашения с Минстроем ЧР и дополнительных соглашений к нему снос расселенных аварийных домов продолжается.

В ответе администрации (адрес изъят) ЧР от (дата). № видно, что данное представление рассмотрено, выявленные нарушения устраняются, снос расселенных аварийных домов продолжается, по итогам рассмотрения заместителю главы администрации – начальнику отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 будет объявлено замечание по выходу с отпуска.

В ходе проверки в порядке контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от (дата), прокуратурой (адрес изъят) также установлено, что в нарушение требований указанных норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления ФИО1 ЧР от (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО1 Республики» на (дата) годы и Соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2015 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО1 Республики» на (дата) годы, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, по состоянию на (дата) аварийный многоквартирный (адрес изъят), жители которого переселены в благоустроенные жилые помещения, администрацией (адрес изъят) не снесен.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму состоит в том числе, в выявлении, предупреждении, пресечению, раскрытии и расследовании террористического акта (борьба с терроризмом).

Наличие свободного доступа в не снесенный аварийный многоквартирный (адрес изъят) из-за отсутствия какой-либо охраны не исключает возможности совершения правонарушений в помещениях дома, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и опасность уничтожения (повреждения) их имущества.

Таким образом, административные исковые требования прокуратуры (адрес изъят) ФИО1 Республики обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокуратуры (адрес изъят) ФИО1 Республики к администрации (адрес изъят) ФИО1 Республики о признании бездействия администрации (адрес изъят) незаконным и об обязании администрации (адрес изъят) ФИО1 Республики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда, расположенного на территории ЧР на (дата) годы», утвержденной постановлением ФИО1 ЧР от (дата), расселенного аварийного многоквартирного (адрес изъят), удовлетворить.

Признать бездействие администрации (адрес изъят), выразившееся в не проведении сноса (демонтажа) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на (дата) годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 № 168, (адрес изъят) ЧР, незаконным.

Обязать администрацию (адрес изъят) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенного в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013, расселенного аварийного многоквартирного (адрес изъят).

Объявить сторонам, что полное мотивированное решение будет изготовлено не позднее (дата) и стороны могут ознакомиться с ним в Урмарском районном суде ФИО1 Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть после (дата).

Судья К.А. Соловьева