Решение № 2А-2267/2024 2А-2267/2024~М-1324/2024 А-2267/2024 М-1324/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-2267/2024

Дело №а-2267/2024

УИД: 37RS0№-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, начальнику ОВМ ОМВД по <адрес> ФИО2 о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и начальнику ОВМ ОМВД по <адрес> ФИО2 о признании незаконными:

- действий административных ответчиков, «не направивших и не выдавших» уведомление о принятом в отношении административного истца решения о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ;

- действий административных ответчиков «об отказе административному истцу в принятии у него паспорта для проставлении в нем печати (штампа) «Разрешено временное проживание».

В целях восстановления своего нарушенного права административный истец проси обязать административных ответчиков выдать ему копию уведомления и решения о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ, принять паспорт у истца для проставления печати «Разрешено временное проживание» и поставить в паспорт истца штамп «Разрешено временное проживание».

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Сирийской Арабской Республики (далее – Сирия). Истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ. Также, ФИО1 встал на миграционный учет по адресу: <адрес>. Решением УМВД России по <адрес> истцу было выдано разрешение на временное проживание в РФ. Однако, сотрудником ОМВД России по <адрес> было отказано истцу в принятии у него документа, удостоверяющего личность (паспорт), для проставления в нем штампа «Разрешено временное проживание», ссылаясь на то, что для проставления указанной отметки истцу необходимо обратиться в УВМ УМВД России по <адрес>. Кроме того, ответчик незаконно требовала на необходимость оформления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ. Истец считает, что вышеуказанные действия нарушают его права и интересы. Ссылаясь на вышеизложенное, просит суд его административные исковые требования удовлетворить.

При подготовке дела к судебному заседанию судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

Также, протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказными письмом с уведомлением по адресу проживания, указанным в административном исковом заявлении.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представители административных ответчиков УМВД России по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес>, административные соответчики врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 и начальник ОВМ ОМВД по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела и материалы личного (учетного) дела административного истца, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ, порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407 (далее по тексту – Административный регламент).

Пунктом 16 Административного регламента установлено, что по письменному обращению должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в письменной форме разъясняет гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину.

В соответствии с пп. 19 и 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Пункты 30, 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в пункте 34 Административного регламента.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирии, женат на гражданке РФ ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, о принятии решения о выдаче истцу разрешения на временное проживание в РФ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ему в тот же день по адресу места пребывания: <адрес>. Также истцу в данном уведомлении было разъяснено, что для оформления разрешения на временное проживание ему необходимо обратиться в ОВМ ОМВД России по <адрес>.

Также, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, начальнику ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 было сообщено о принятом решении в отношении ФИО1, а также в данном уведомлении содержалась просьба зарегистрировать его по месту временного проживания.

В связи с чем, доводы административного истца, указанные в обоснование административных исковых требований в части не направления истцу уведомления о принятом в отношении него решения о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются материалами административного дела.

Как следует из содержания административного иска, ФИО1 также оспаривает действия административных ответчиков об отказе в принятии у него документа, удостоверяющего личность (паспорта), для проставлении в нем штампа «Разрешено временное проживание».

Вместе с тем, суд считает, что данные требования истца являются несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно п. 153 Административного регламента, разрешение в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, оформляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня представления иностранным гражданином указанного документа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о проставлении в его национальный паспорт отметки о том, что ему разрешено временное проживание.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 получил разрешение на временное проживание, о чем собственноручно расписался в расписке. Таким образом, судом установлено, что штамп «Разрешено временное проживание» в документе, удостоверяющем личность истца, поставлен.

Следовательно, судом установлено, что каких-либо незаконных действий, бездействий административных ответчиков в отношении административного истца не допущено, доказательств нарушения своих прав оспариваемыми действиями, бездействием должностных лиц ФИО1 не представлено.

Как указано выше, по смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом, в соответствии с положениями пункта 1 части 9 и частью 11 статьи 226 КАС РФ на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (пункт 3 части 2 статьи 65 КАС Российской Федерации).

Между тем, в нарушение вышеуказанных процессуальных положений, ФИО1 не представил в суд доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо его прав и законных интересов действиями административных ответчиков.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства обратного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, а, следовательно, с учетом положений части 2 статьи 227 КАС РФ отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, врио начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, начальнику ОВМ ОМВД по <адрес> ФИО2 о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /С.К. Орлова/