Решение № 2-1023/2019 2-1023/2019(2-7912/2018;)~М-8063/2018 2-7912/2018 М-8063/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1023/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 февраля 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Морозовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1023/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению «Центр социальных выплат Югры» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению «Центр социальных выплат Югры» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указано, что она обратилась в КУ «Центр социальных выплат Югры» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». <дата> решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации, которой она награждена, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ. Данный отказ считает необоснованным и не соответствующим закону. Просит признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Ответчики КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о месте и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа Министерства регионального развития РФ № от <дата> ФИО1 за многолетний добросовестный труд, успешное выполнение производственных заданий и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя, вручена Почетная грамота.

В судебном заседании установлено и подтверждено трудовой книжкой №, что истец ФИО1 имеет трудовой стаж в сфере геологии отрасли не менее 25 лет. Запись о вручении Почетной грамоты от <дата> внесена в трудовую книжку.

Согласно пенсионному удостоверению № ФИО1 является получателем пенсии по старости.

Материалами дела подтверждается, что <дата> Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не награждена ведомственным знаком отличия, так как почетная грамота Министерства регионального развития не относится к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Р. Ф. в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Ф. и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ (ред. от <дата>) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от <дата> № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от <дата> №-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансий ского автономного округа - Югры» от <дата> №-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от <дата> №, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с подп. 1.1 п.б ст. 3 Федерального закона от <дата>г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Министерства регионального развития РФ от <дата> № «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» было утверждено положение о почетной грамоте. Согласно данному положению Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций и учреждений, работники центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации, имеющие стаж работы в соответствующей отрасли не менее 5 лет, за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие производственные показатели. Награждение Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации производится приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. Вручение Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации производится в торжественной обстановке руководством Министерства регионального развития Российской Федерации или от имени Министерства руководителями государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями организаций и учреждений, где работает награжденный. Работникам, награжденным Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, выдается копия приказа Министерства регионального развития Российской Федерации о награждении; в трудовую книжку по месту работы вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа Министерства регионального развития Российской Федерации о награждении. Организациям рекомендуется, при наличии собственных денежных средств, применять меры материального поощрения лиц, награжденных Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации. Дубликат Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации не выдается. В случае утраты Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации по ходатайству руководителей учреждений или организаций может быть выдана копия приказа Министерства регионального развития Российской Федерации о награждении.

Истец была награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой – <дата>, то есть, в период действия Министерства регионального развития РФ от <дата> №.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с <дата>, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Согласно Приказу Министерства регионального развития России от <дата> № «О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации» в качестве ведомственной награды Министерства образования предусмотрена Почетная Грамота. То есть, Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации была ведомственной наградой до 2016 года.

Таким образом, не включение Почетной грамоты Министерства регионального развития Федерации в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата> №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

В связи с тем, что истец отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания «Ветеран труда», отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ФИО1 данного звания следует признать незаконным, а заявленные требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре» от <дата> №-оз, п.1.3 постановления Правительства ХМАО- Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от <дата> №-п, прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ей удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку истцу в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть требования в данной части заявлены преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению «Центр социальных выплат Югры» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от <дата> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признав ее право на присвоение звания «Ветеран труда

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись М.С. Атяшев

Копия верна:

Судья М.С. Атяшев