Решение № 2А-2012/2017 2А-2012/2017~М-1863/2017 М-1863/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2012/2017

Дело № 2а-2012/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 18 сентября 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Омского района Омской области, Прокуратуре Омской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с Прокуратуре Омского района Омской области, Прокуратуре Омской области о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указано, что 05 апреля 2017 г. он письменно обратился в прокуратуру Омского района Омской области с требованием проверить законность постановлений Администрации Омского муниципального района Омской области, устанавливающих размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. Согласно ответу заместителя районного прокурора Курбацкого А.Н. № от 05.05.2017 г. прокуратурой района главе ОМР внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В заявлении от 07.07.2017 г., направленном в форме электронного документа, ФИО1 потребовал от районной прокуратуры сообщить о результатах рассмотрения вышеназванного представления. Ответ от 08.08.2017 г. № в форме электронного документа направлен ему 09.08.2017 г. Считает действия прокуратуры по рассмотрению его обращения незаконными. Заявление от 07.07.2017 г. было зарегистрировано в Прокуратуре Омского района 10.07.2017 г., оно не требовало дополнительного изучения и проверки, следовательно, ответ на него должен был быть направлен не позднее 25.07.2017 г. Нарушив срок рассмотрения обращения, прокуратура Омского района Омской области нарушила его конституционное право на справедливое разрешение обращения. Просит суд признать действия Прокуратуры Омского района Омской области по рассмотрению заявления от 07.07.2017 г. незаконными, взыскать расходы по оплате государственной пошлины, юридических услуг, почтовые расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель стороны административных ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Омского района Кокорин В.С. в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика Прокуратуры Омской области, суду пояснил, что он проводил проверку по обращению ФИО1 Было выявлено, что постановление Администрации Омского муниципального района Омской области противоречит действующему законодательству, в связи с чем, в адрес Администрации ОМР Омской области вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Обращение ФИО1 требовало дополнительной проверки, поскольку в его заявлении от 07.07.2017 г. содержалась просьба сообщить именно о результатах рассмотрения представления. На момент подачи обращения ФИО1, которое было зарегистрировано 10.07.2017 г., срок исполнения представления прокурора Омского района не наступил. В дальнейшем, в ходе проверки исполнения представления было установлено, что требования прокурора Омского района Омского района оставлены без удовлетворения, нарушения не устранены. В результате чего было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Ответ ФИО1 был дан в установленный законом месячный срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что 06.04.2017 г. в Прокуратуре Омского района Омской области было зарегистрировано заявление ФИО1, согласно которому последний просил проверить законность постановлений Администрации Омского муниципального района Омской области, устанавливающие размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании указанного обращения, 17.04.2017 г. заместителем прокурора Омского района Омской области Петряковым В.Е. было принято решение о проведении проверки в отношении Администрации Омского района Омской области с целью проверки соблюдения жилищного законодательства. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Омского района Кокорину В.С.

Согласно ответу заместителя районного прокурора Курбацкого А.Н. № от 05.05.2017 г., адресованному ФИО1, по результатам проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства РФ, постановлением Администрации ОМР Омской области № П-17/ОМС-3 от 18.01.2017 г. «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для групп многоквартирных домов в зависимости от их благоустройства, в связи с чем, не учитываются особенности конкретного многоквартирного дома. По указанным фактам прокуратурой района было внесено представление об устранении указанных нарушений в адрес главы Омского муниципального района Омской области.

В материалах дела имеется копия представления Прокурора Омского района Омской области от 15.06.2017 г., согласно которому главе Омского муниципального района Омской области было предписано принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо было сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, с приложением копий подтверждающих документов.

10.07.2017 г. в Прокуратуре Омского района Омской области было зарегистрировано заявление ФИО1, согласно которому последний просил сообщить ему о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, вынесенного прокурором района в адрес главы Омского муниципального района Омской области.

На основании указанного обращения, 30.07.2017 г. заместителем прокурора Омского района Омской области было принято решение о проведении проверки в Администрации Омского района Омской области с целью проверки соблюдения законодательства РФ при рассмотрении актов прокурорского реагирования. Срок проведения проверки был установлен с 31.07.2017 г. по 19.08.2017 г. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Омского района Кокорину В.С.

Из ответа заместителя Главы муниципального района по вопросам сельскохозяйственного производства и экономической политике ФИО3 от 31.07.2017 г. следует, что постановление Администрации Омского муниципального района Омской области № П-17/ОМС-3 от 18.01.2017 г. «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» принято в соответствии с нормами ч. 3 ст. 156, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Уставом Омского муниципального района Омской области. В связи с вышеуказанными актами постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области № П-17/ОМС-3 от 18.01.2017 г. «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» утверждены отдельно: 1) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, имеющих все виды благоустройства, оборудованных лифтом; 2) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, имеющих все виды благоустройства, не оборудованных лифтом и мусоропроводом; 3) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального; найма й договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих в полублагоустроенных многоквартирных домах, не имеющих одного вида благоустройства (кроме газоснабжения); 4) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих в неблагоустроенных многоквартирных домах. Принимая во внимание невозможность эксплуатации многоквартирного дома без перечисленных в подпунктах а, в, г пункта 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, элементов и условий, а также с учетом возможности отсутствия указанных в подпункте б пункта 3 Правил, внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, наличие либо отсутствие которых определяет степень благоустройства многоквартирного дома, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен исходя из степени благоустройства конкретного многоквартирного дома, с учетом требовании Правил. Таким образом, постановление Администрации Омского муниципального района Омской области № П-17/ОМС-3 от 18.01.2017 г. «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» не противоречит действующему законодательству.

Согласно ответу заместителя районного прокурора Курбацкого А.Н. № от 08.08.2017 г., адресованного ФИО1, по результатам рассмотрения его обращения, поступившего 10.07.2017 г., было установлено, что главой Омского муниципального района Омской области требования прокуратуры района, указанные в представлении от 15.06.2017 г. были оставлены без удовлетворения. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение представления, вызвано в прокуратуру района в целях возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как было установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, указанное письмо было направлено в адрес ФИО1 09.08.2017 г., посредством электронной почты.

14.08.2017 г. в Прокуратуре Омского района Омской области было зарегистрировано заявление ФИО1, согласно которому последний просил направить в его адрес в форме электронного документа ответ Администрации ОМР Омской области по результатам рассмотрения представления, а также разъяснить причины возбуждения дела об административной ответственности, и основания привлечения к ответственности должностного лица Администрации ОМР Омской области, а не юридического лица – Администрации ОМР Омской области.

Согласно ответу заместителя прокурора района Петрякова В.Е. № № от 30.08.2017 г., адресованному ФИО1, в связи с тем, что Администрацией Омского района Омской области не устранены нарушения, указанные в представлении, в прокуратуру района вызвано должностное лицо администрации района, ответственное за рассмотрение представления, в целях возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании норм законодательства РФ сделан вывод о необходимости привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица Администрации Омского района Омской области. Кроме того, заявителю было разъяснено, то с ответом Администрации ОМР Омской области на представление прокуратуры района об устранении нарушений ФИО1 вправе ознакомиться в прокуратуре района по письменному заявлению.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генеральной прокуратуры России № 45 от 30.01.2013 г. была утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1.9 Инструкции, обращение – это изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

Согласно п. 1.7 Инструкции, ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 2.1 Инструкции, положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации. Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Согласно п. 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения его обращения, не требующего дополнительного изучения и проверки.

Однако, суд находит доводы административного истца несостоятельными.

Из материалов дела суд усматривает, что представление прокурора от 15.06.2017 г. № 338ж-17, 379ж-17, 406ж-17, 431ж-17, 575ж-17, 579ж-17, 578ж-17 поступило в адрес Администрации ОМР Омской области 29.06.2017 г. под входящим номером ВХ-17/ОМС-4271.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, на дату регистрации обращения ФИО1 (10.07.2017 г.) установленный законом срок рассмотрения представления прокурора не истек. Равным образом, не истек указанный срок и по состоянию на 25.07.2017 г., являющийся, по мнению административного истца, последним днем рассмотрения его обращения.

При таких обстоятельствах, поставленный в заявлении от 07.07.2017 г., зарегистрированным датой 10.07.2017 г., вопрос ФИО1 о результатах рассмотрения представления прокурора требовал дополнительного изучения и проверки. Результаты рассмотрения представления прокурора не могли быть сообщены ФИО1 по состоянию на дату 25.07.2017 г.

Как указывалось выше, также по заявлению ФИО1 от 07.07.2017 г., зарегистрированному 10.07.2017 г., заместителем прокурора Омского района Омской области было принято решение о проведении проверки в отношении Администрации Омского района Омской области с целью проверки соблюдения законодательства РФ при рассмотрении актов прокурорского реагирования. Срок проведения проверки был установлен с 31.07.2017 г. по 19.08.2017 г.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства, ответ на заявление, зарегистрированное в прокуратуре Омского района Омской области 10.07.2017 г., был направлен в адрес ФИО1 посредством почтовой связи, а также форме электронного документа 09.08.2017 г. Указанный ответ содержит запрошенную ФИО1 информацию по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, Прокуратурой Омского района Омской области был соблюден установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации 30-дневный срок рассмотрения обращения граждан.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для дополнительного изучения и проверки его обращения основаны на неверном толковании норм права, и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 по существу рассмотрено Прокуратурой Омского района Омской области в установленный законом срок, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который им получен.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу главы 22 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела вышеназванных обстоятельств несоответствия закону оспариваемых действий прокуратуры Омского района по рассмотрению обращения ФИО1, а также нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Таким образом, у суда отсутствует совокупность правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Омского района Омской области, Прокуратуре Омской области о признании незаконными действий прокуратуры Омского района Омской области по рассмотрению заявления от 07.07.2017 г.

Поскольку нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не установлено, требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, юридических услуг, почтовых расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Прокуратуре Омского района Омской области, Прокуратуре Омской области о признании незаконными действий прокуратуры Омского района Омской области по рассмотрению заявления от 07.07.2017 г., взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 г.