Решение № 12-237/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-237/2018

Материал №12-237/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 октября 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» на постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 №3-155/2018/3 от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 №3-155/2018/3 от 19 июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» (далее ООО «ДНС Ритейл», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, (в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и повреждение чужого имущества) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

На указанное постановление ООО «ДНС Ритейл» подана жалоба. В обоснование жалобы указано, что ответственность за указанное правонарушение могут нести как собственник помещения, так и его арендатор, при этом необходимо выяснить, какое именно лицо обязано выполнять требования пожарной безопасности и в каком объеме. Из обжалуемого постановления следует, что ООО «ДНС-Ритейл» допущено четыре нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, согласно договору аренды №7 от 1 февраля 2016 года и дополнительному соглашению №2 ООО «ДНС Ритейл» арендует у ИП ФИО1 помещения №№9,10,11 на первом этаже и №№15,16,17,18,19,20,21 на втором этаже ТЦ «Панорама». При этом земельный участок, в том числе прилегающая территория ТЦ «Панорама», предметом аренды не является. Соответственно, ООО «ДНС Ритейл» не несет ответственность за содержание земельного участка и прилегающей к ТЦ «Панорама» территории. ФИО2 не работал и не работает водителем в ООО «ДНС Ритейл». Следовательно, в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда и пожарной безопасности записи об обучении водителя ФИО2 мерам пожарной безопасности быть не должно. Установление мест для курения вне арендованного помещения (вне магазина) в обязанности ООО «ДНС Ритейл» не входит, поскольку зона ответственности ограничена территорией помещения, находящегося в аренде у ООО «ДНС Ритейл». Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Постановлением №3-152/2018/3 от 10 июля 2018 года ООО «ДНС Ритейл» привлечено к административной ответственности за захламление эвакуационных выходов. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, на каких конкретно путях эвакуации и эвакуационном выходе размещены мусор и другие предметы, относятся ли они к зоне ответственности ООО «ДНС Ритейл». Считает, что должностным лицом не установлена причинно-следственная связь между бездействием ООО «ДНС Ритейл» и неосторожным курением сотрудников за пределами магазина, повлекшим за собой возгорание мусора. При этом ссылка на приказ ООО «ДНС-ДОН» № 176-ОТ от 9 января 2017 года «Об установлении противопожарного режима в обособленном подразделении» является неосновательной, поскольку данный приказ предусматривает обязанности работника исключительно в арендуемых помещениях (внутри) магазина. Кроме того, приказ с 23 марта 2018 года утратил юридическую силу ввиду прекращения деятельности юридического лица ООО «ДНС-ДОН» (ОГРН <***>) путем реорганизации в форме присоединения, также является неосновательной ссылка на должностную инструкцию управляющего магазином средней категории, поскольку в административном материале она отсутствует, в ООО «ДНС-Ритейл» не существует. По адресу места нахождения юридического лица и его законного представителя извещений о составлении протокола об административном правонарушении не направлялось, что является процессуальным нарушением.

Просил суд постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 №3-155/2018/3 от 19 июля 2018 года отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представители ООО «ДНС Ритейл» ФИО9, ФИО10 доводы жалобы поддержали.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении №3-155/2018 в отношении ООО «ДНС Ритейл» и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы ООО «ДНС Ритейл» и отмены обжалуемого постановления с прекращением производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, наряду с прочими, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Исходя из положений ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности и за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 июля 2018 года государственным инспектором г.Элиста по пожарному надзору ФИО3 в отношении юридического лица – ООО «ДНС-Ритейл» составлен протокол №3-155/2018/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно данному протоколу 1 июля 2018 года примерно в 15 часов 6 минут по адресу: <...> из-за неосторожности при курении сотрудников магазина ООО «ДНС Ритейл» произошло возгорание мусора (картонных коробок, пластмассовой упаковки) вдоль восточной стены Торгового центра «Панорама» во внутреннем дворе магазина ООО «ДНС Ритейл». В результате пожара повреждены пластиковое окно и пластиковое ограждение уличной лестничной клетки, чем причинен материальный ущерб арендодателю ИП ФИО1 в размере 50 000 рублей, что является нарушением требований Правил противопожарной режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года №645.

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 №3-155/2018/3 от 19 июля 2018 года ООО «ДНС Ритейл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, (в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и повреждение чужого имущества) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению основанием для привлечения ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ послужили следующие нарушения: в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда и пожарной безопасности отсутствует запись об обучении водителя ФИО2 мерам пожарной безопасности; допущено курение сотрудниками магазина ООО «ДНС Ритейл» и водителем ФИО2 во внутреннем дворе ТЦ «Панорама», в котором происходила разгрузка товара; на путях эвакуации и эвакуационном выходе из магазина ООО «ДНС Ритейл» размещены мусор и другие предметы; не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе противопожарных расстояний между объектами защиты от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

В судебном заседании установлено, что 1 февраля 2016 года между ИП ФИО1 и ООО «ДНС-ДОН» в лице ФИО4 заключен договор аренды нежилого помещения №7, 12 января 2017 года заключено дополнительное соглашение к нему №2. По условиям договора аренды и дополнительного соглашения арендатор принял во временное пользование помещения №№9,10,11 на первом этаже и №№15,16,17,18,19,20,21 на втором этаже здания ТЦ «Панорама» по адресу: <...>. Таким образом, по условиям договора и дополнительного соглашения в аренду Обществу переданы лишь оговоренные выше нежилые помещения. Сведений о передаче в аренду прилегающей территории, в том числе внутреннего двора магазина, где произошёл пожар, указанные документы не содержат.

В ходе рассмотрения дела не подтвердился факт трудовых отношениях между ООО «ДНС Ритейл» и ФИО2, доказательств этому суду не представлено. При таких обстоятельствах указанное лицо не могло пройти инструктаж по охране труда и пожарной безопасности.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между курением сотрудников магазина и возгоранием во внутреннем дворе.

Согласно письменным объяснениям сотрудников ООО «ДНС-Ритейл» ФИО6 и ФИО7 от 1 июля 2018 года они действительно курили, но окурки тушили и бросали за территорию магазина.

Суду не представлены доказательства причинно-следственной связи между наличием мусора и предметов на путях эвакуации из магазина и произошедшим возгоранием.

На основании приказа ООО «ДНС-ДОН» от 1 декабря 2015 года №1001 о переводе работника на другую работу ФИО5 переведен на должность управляющего магазином средней категории.

В обжалуемом постановлении ФИО5 указан законным представителем юридического лица ООО «ДНС Ритейл», поскольку приказом ООО «ДНС-ДОН» от 9 января 2017 года №176-ОТ он назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности в подразделении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, возгорание произошло не в арендованных магазином помещениях, а за пределами самого здания торгового центра «Панорама», в котором они размещены – во внутреннем дворе прилегающей территории. При этом предел компетенции ФИО5 ограничен лишь помещениями, которые использовались под магазин в соответствии с договором аренды и дополнительным соглашением к нему.

Ссылки в постановлении на должностную инструкцию являются необоснованными, так как данный документ регламентирует обязанности управляющего магазином по пожарной безопасности лишь в пределах вверенного ему магазина (помещений №№9,10,11 на первом этаже и №№15,16,17,18,19,20,21 на втором этаже здания торгового центра «Панорама» по адресу: <...>), касается исключительно поведения сотрудников магазина на рабочем месте.

Иные доказательства, позволяющие установить, что ФИО5 является лицом, ответственным за пожарную безопасность, и обеспечивает соблюдение её требований, отсутствуют.

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия №3-151/2018/3 10 июля 2018 года ООО «ДНС Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, (за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Решением Элистинского городского суда от 29 августа 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что прилегающая к зданию торгового центра «Панорама» территория не предоставлена в аренду ООО «ДНС Ритейл», у ООО «ДНС Ритейл» отсутствовала обязанность осуществлять контроль за соблюдением на данном объекте правил пожарной безопасности, равно как и отсутствовала обязанность по осуществлению очистки прилегающей территории от растений, горючих отходов, мусора и прочего.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО «ДНС Ритейл», в отношении которого ведется производство по делу, состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствуют доказательства того, что ООО «ДНС Ритейл» совершило данное правонарушение.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «ДНС Ритейл» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО8 №3-155/2018/3 от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.В. Богзыкова