Решение № 2-539/2017 2-539/2017~М-2466/2016 М-2466/2016 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-539/2017

Мотивированное
решение составлено 05 апреля 2017 года

Дело № 2-539/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Веселовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

31 марта 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о прекращении права собственности на земельный участок и снятии с кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнений просил прекратить право собственности Ярославского муниципального района Ярославской области на земельный участок с кадастровым номером №, признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Ярославским муниципальным районом Ярославской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учёта.

В обоснование иска прокурор сослался на следующее. Прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения гражданского и земельного законодательства при регистрации права муниципальной собственности Ярославского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома.

На основании вышеуказанного постановления в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № между КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославского района Ярославской области и МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района. Земельный участок по договору предоставлен на период проведения изыскательских работ. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов относится, в частности, земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления.

На основании данного положения Администрацией ЯМР было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2015г.). Органом, осуществляющим государственную регистрацию, внесены соответствующие изменения в ЕГРП в части разграничения собственности вышеуказанного земельного участка.

В качестве основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, был указан пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», постановление администрации Ярославского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 г. в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Вышеуказанный земельный участок был передан МКУ «Многофункциональный центр развития» Ярославского муниципального района на праве безвозмездного срочного пользования на основании постановления Администрации ЯМР от 12.02.2015 г., то есть после вступления в законную силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

Таким образом, передача администрацией ЯМР предоставленных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ полномочий спорного земельного участка учреждению на праве безвозмездного срочного пользования не влечет разграничение права собственности на него и приобретения соответствующего права муниципальным образованием.

Таким образом, у Администрации ЯМР не возникло право муниципальной собственности на данный земельный участок.Соответственно, вышеуказанный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности (согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью).

В судебном заседании помощник прокурора Шведун О.С. уточненные требования поддержала по основаниям и в объеме иска, дала пояснения, соответствующие содержанию заявления.

Представитель ответчика в лице КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просила отказать. В обоснование возражений сослалась на то, что прокурором не приведено доказательств нарушения интересов Российской Федерации или сельского поселения.

Остальные участники судебного разбирательства своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежаще, возражений по иску не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ярославского муниципального района <адрес> обратился ФИО8 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью около <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, около <адрес>, путем выкупа в собственность.

Комиссией по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м для строительства многоквартирного жилого дома через проведение аукциона.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью <данные изъяты> для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>; КУМИ Администрации ЯМР обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществить его государственный кадастровый учет.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № сформирован по заявлению физического лица от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении его в собственность путем выкупа для строительства многоквартирного дома, поданного в период действия полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, у органов местного самоуправления муниципальных районов.

Порядок предоставления земельных участков для указанных целей, регламентировался ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для вышеуказанных целей осуществляется на аукционе, за исключением некоторых случаев.

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. В связи с тем, что в соответствии с п.п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ к работам по формированию земельного участка относится, в том числе, обязанность органов местного самоуправления определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации ЯМР и МКУ «Многофункциональный центр развития» ЯМР заключен договор безвозмездного срочного пользования с целью проведения изыскательских работ в отношении спорного земельного участка.

С целью завершения процедуры формирования земельного участка и предоставления его путем проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Ярославского муниципального района. МКУ «Многофункциональный центр развития» ЯМР условия договора выполнило в полном объеме.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о передаче с 01.01.2017 г. полномочий по предоставлению земельных участков на территории сельских поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, регистрация Ярославского муниципального района права собственности на спорный земельный участок не повлияет на порядок или процедуру его предоставления третьим лицам.

Прокурор усматривает в действиях ответчика недобросовестность поведения при реализации полномочий относительно указанного участка, полагая, что действия ответчика могут привести к возможности получения дохода от использования имущества в полном объеме без распределения по уровням бюджета.

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают, кроме прочего: доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов; доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

Таким образом, все доходы от предоставления земельных участков на территории сельских поселений вне зависимости от регистрации на них права собственности муниципального района поступят в бюджет данного муниципального района.

Прекращение права собственности Ярославского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером № является основанием для возврата данного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» на территории Ярославского муниципального района является Администрация Ярославского муниципального района.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что регистрация права собственности на земельный участок за муниципальным районом не может нарушить либо ограничить права соответствующего сельского поселения ЯМР, на территории которого расположен спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ярославского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина