Решение № 2А-311/2023 2А-311/2023~М-275/2023 М-275/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-311/2023

УИД ***-*** Копия

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г. Печоры Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фоминовой Е.Н.,

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Печорского района Псковской области К.М.М.,

представителя административного ответчика Администрации Печорского района Псковской области В.Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Печорского района Псковской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Печорского района Псковской области об обязании разместить информацию на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Печорского района Псковской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Печорского района Псковской области об обязании разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru.) информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

- ххх

ххх

ххх

ххх

ххх.

В судебном заседании заместитель прокурора Печорского района Псковской области К.М.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Печорского района требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) по ведению соответствующих информационных систем, а также полноты размещаемой информации, в том числе о реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проверки установлено, что постановлением Администрации Печорского района от **.**.****г. утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды МО «Печорский район» на **.**.****г. годы», на реализацию которой, согласно постановлению Администрации Печорского района от **.**.****г., в **.**.****г. году выделено ххх тыс. рублей. Однако предусмотренная п.п. 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 25.7, 26, 27 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, вынесенного во исполнение требований Федерального закона № 209-ФЗ,информация на сайте www.dom.gosuslugi.ru Администрации Печорского района размещена не была.

Кроме того, постановлением Администрации Псковской области от **.**.****г. *** в редакции от **.**.****г. утверждена Государственная программа Псковской области «Формирование современной городской среды». На территории Печорского района мероприятия национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрены региональным проектом «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающим достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта.

Распределение субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды предусматривает финансирование для МО «Печорский район» из федерального и областного бюджетов в сумме ххх тыс. рублей.

**.**.****г. между Администрацией Печорского района и Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Псковская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» Государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Печорского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составлял в **.**.****г. году ххх руб.

В соответствии с п. 4.3.9 указанного выше Соглашения, муниципалитет обязуется размещать информацию о благоустройстве территорий на информационных конструкциях (баннерах, растяжках, рекламных щитах и т.д.), в средствах массовой информации, в социальных сетях и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в любых иных печатных материалах (афиши, листовки, информационные брошюры и т.д.) с обязательным упоминанием (логотип, надпись) о реализации данного объекта в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Распоряжением Администрации Печорского района **.**.****г. ответственным исполнителем муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО «Печорский район» на ххх годы» назначен председатель комитета по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского района С.О.Г.

В целях выполнения мероприятий национального проекта и расходования средств субсидии и по результатам электронного аукциона Администрацией Печорского района с ООО «Компания «Элина» **.**.****г. заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественных территорий в г. Печоры» в срок до **.**.****г. стоимостью ххх руб.

Обязательства по приведенным контрактам сторонами исполнены, работы (услуги) выполнены, составлены документы о приеме работ (услуг), произведена их оплата, однако по состоянию на **.**.****г. Администрацией Печорского района меры по отражению в информационной системе ГИС ЖКХ соответствующих сведений не приняты, что противоречит положениям федерального законодательства, а также требованиям подзаконных и ведомственных актов.

Поскольку административным ответчиком на протяжении длительного времени, установленная законом обязанность по размещению информации на официальном сайте ГИС ЖКХ не исполняется, реальные меры к устранению нарушений федерального законодательства не предпринимаются, до настоящего времени сведения в ГИС ЖКХ не размещены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, просил заявленные требования удовлетворить и обязать административного ответчика разместить указанную в административном исковом заявлении информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Печорского района Псковской области В.Д.И. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснил, что нарушение сроков размещения необходимой информации в ГИС ЖКХ допущено в связи с отсутствием в штате органа местного управления специалиста, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ до **.**.****г..

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон № 209-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении (ч. 1).

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (ч. 2).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе (далее - поставщики информации), относят органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

На основании статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ, с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной ст. 195 ЖК РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Таким образом, Администрация Печорского района является органом местного самоуправления, на который возлагается обязанность по ведению соответствующих информационных систем и обеспечению полноты размещаемых сведений, то есть является поставщиком информации.

Обеспечение поставщиками информации полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе установлено ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе (п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ).

Во исполнение приведенной нормы вышеуказанного Федерального закона приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее - Приказ) утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

Адресом официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» определен - www.dom.gosuslugi.ru.

Разделом 6 Приказа установлена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органами государственной власти, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В соответствии с п.п. 25.1, 25.2, 25.3, 25,4, 25.5, 25.6, 25.7, 26, 27 разд. 6 Приказа в системе ГИС ЖКХ подлежит размещению:

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Печорского района Псковской области в ходе проверки соблюдения Администрацией Печорского района Псковской области требований законодательства о доступности размещаемой информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ, приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, при ведении соответствующих информационных систем в части полноты размещаемой информации, в том числе о реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а именно в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства, подзаконных и ведомственных актов, административным ответчиком в ГИС ЖКХ в установленные сроки не размещены:

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

Факты выявленных прокуратурой нарушений, подтверждаются помимо иных доказательств, скриншотами страниц официального сайта www.dom.gosuslugi.ru, ответом Администрации Печорского района от **.**.****г. в прокуратуру Печорского района, согласно которому Администрация признала выявленные нарушения и обязалась устранить их, объяснениями председателя комитета по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского района С.О.Г. от **.**.****г., также не оспаривались представителем административного ответчика в суде.

Доказательств размещения административным ответчиком в ГИС ЖКХ вышеуказанной информации, предусмотренной законодательством о государственной информационной системе ЖКХ, на момент рассмотрения дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие открытого доступа к предусмотренным федеральным законодательством и подзаконными актами сведениям влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Печорского района Псковской области требований, полагая возможным, с учетом мнения сторон, установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Печорского района Псковской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Печорского района Псковской области об обязании разместить информацию на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Обязать Администрацию Печорского района Псковской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru.) информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию, а именно:

ххх

ххх

ххх

ххх

ххх

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Фоминова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено **.**.****г..

Копия верна:

Судья Е.Н. Фоминова

УИД ***