Решение № 2А-562/2017 2А-562/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-562/2017

Дело № 2а–562/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой,

с участием:

истца ФИО1,

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2,

представителя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственность муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении с учетом члена семьи в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным (недействительным) постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет ФИО1 с составом семьи из двух человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственность муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении с учетом члена семьи в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в КУМС МО ГО «Долинский», чтобы ее поставили в очередь на получение жилья, предоставляемого по договору социального найма в качестве нуждающейся, с членом семьи (сын). Решением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № она признана малоимущей, однако в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье ей отказали, мотивируя это тем, что квартира, в которой она проживает семьей, позволяет по площади в ней проживать. Данная квартира принадлежит ее матери, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку она была строителем в <данные изъяты>, имеется ордер на ее имя. Ей, как вдове участника боевых действий в <адрес>, министерство социальной защиты выделило денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на покупку жилья. Обратившись в КУМС МО ГО «Долинский» за справкой, подтверждающей, что она нуждается в семье, ей отказали, так как она не была признана малоимущей, после чего она сдала документы и ее признали малоимущей. Собрав все необходимые документы, ей отказали в постановке на учет в качестве нуждающейся. Указывает, что ее сын болен <данные изъяты>, в связи с чем он состоит на учете в <данные изъяты> и ему необходимо отдельное жилье. Просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи один человек (сын).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский»; в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконным (недействительным) постановление администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии её на учет с составом семьи из двух человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании при выяснении обстоятельств дела ФИО1 заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО6 требования искового заявления поддержал.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2 и представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО5 в судебном заседании с требованиями истца не согласились, просили суд в иске отказать.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.

В силу пункта 2 части 1 названной статьи ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном законом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о заключении брака <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО3 и ФИО4, после заключения брака присвоены фамилии ФИО8 и ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № № Администрации <адрес>.

Справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 действительно является вдовой участника войны в <адрес><адрес> ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой внести на обсуждение ЖБК при администрации <адрес> вопрос о принятии ее, ее семьи на учет для получения жилой площади, с целью иметь отдельную жилплощадь от родителей. Семья состоит из двух человек, она и сын ФИО6

Из справки МУП "Быковское жилищно коммунальное хозяйство" следует, что ФИО1 действительно проживает в <адрес> имеет состав семьи: сын ФИО6

Актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> в <адрес> проживают ФИО10 (наниматель), ФИО7 (жена), ФИО11 (сын), ФИО1 (дочь), ФИО6 (внук).

Из корешка ордера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12 предоставлена отдельная квартира, расположенная по адресу <адрес>, с составом семьи: муж ФИО13, дочь ФИО21, дочь ФИО22.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, проживающая по адресу <адрес> (состав семьи 2 человека) принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия ФИО1 признано незаконным. Решено восстановить ФИО1 с учетом одного члена ее семьи в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ вице-мэру, председателю КУМС МО ГО "Долинский" от ФИО1 адресовано заявление с просьбой не предлагать жилые помещения в <адрес>, так как она является вдовой участника боевых действий в <адрес> и имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена председателю КУМС МО ГО "Долинский" расписка, согласно которой она подтверждает, что представленные ей ранее сведения не изменились, у нее и членов ее семьи иного жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма, не имеется.

Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнат в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются супруг, дочь ФИО1 и внук ФИО6

Протоколом комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ предложено снять с учета граждан ФИО1 и членов ее семьи в связи с тем, что в соответствии со сведениями, представленными с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на дату постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) у заявителя и ее сына в собственности имелось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение находилось в долевой собственности заявителя и сына. Таким образом на момент постановки на учет в соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР семья ФИО1 была обеспечена жильем. Кроме этого, заявитель и сын утратили право на данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящий период не истек срок ст. 53 ЖК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены семьи сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ (выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Из сообщения заместителя председателя КУМС МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ учетного дела ФИО1 на комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» выяснилось, что в соответствии со сведениями, представленными с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на дату постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР семья ФИО1 была обеспечена жильем, поскольку у нее и ее сына в собственности имелось жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение находилось в долевой собственности у них по 1/2 доли на каждого члена семьи. Кроме этого, она и сын утратили право на данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящий период не истек срок ст. 53 ЖК РФ. На основании изложенного постановлением мэра МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и член семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Так, согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО1 принадлежала квартира, в общей долевой собственности, доля в праве 1/2, площадью 75,3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Основанием государственной регистрации явился договор о передаче квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №. Выдавшим органом является администрация.

На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 продали ФИО14 принадлежащую им по праву долевой собственности в равных долях в 1/2 доле каждому квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 2 человека (сын ФИО6) признана малоимущей.

Из справок МБУ "УГХ" от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 действительно зарегистрирована в <адрес>, совместно с ней прописаны и проживают: сын ФИО6, мать ФИО7, отчим ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление мэру МО ГО "Долинский" с просьбой принять ее и ее семью (сын ФИО6) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием своего жилья.

Из протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состояла на учете граждан <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № была снята с учета по основаниям предусмотренными п. 6 ст. 56 ЖК РФ. В настоящее время совместно с сыном имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7 - мать заявителя, заявитель и ее сын включены в данный договор в качестве членов семьи. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., ее необходимо разделить на всех членов семьи включенных в договор (наниматель, муж, дочь - заявитель, внук - сын заявителя) = <данные изъяты> кв.м. доля заявителя, более учетной нормы. На основании изложенного, заявителю было предложено отказать в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Постановлением мэра МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 27.11.2014 N 192/16 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров на одного члена семьи.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Таким образом, факт того, что ФИО1 является членом семьи своей матери закреплен законом и не требует какого-либо установления в судебном порядке. Кроме того, жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено матери истца с учетом самого истца и ее сына. Доказательств того, что ФИО1 и ее сын не проживают в жилом помещении, где зарегистрированы, суду не представлено.

И поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи включенных в договор (наниматель, муж, дочь - заявитель, внук - сын заявителя) приходится <данные изъяты> кв.м. что составляет более учетной нормы

При совокупности указанных обстоятельств администрация муниципального образования городской округ «Долинский» правомерно разрешила вопрос о не возможности признания ФИО1 и члена ее семьи (сын) нуждающимися в жилом помещении по пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ, как являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, отказ в постановке на учет не нарушает права и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Уточняя первоначально заявленные исковые требования, ФИО1 в установленном порядке не заявила об отказе от исковых требований к комитету по управлению муниципальной собственность муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении с учетом члена семьи в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая указанное требование, суд учитывает, что комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» такого решения не принималось, данная функция в полномочия этого ответчика не входит, равно как и решение вопроса о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях

Как указывалось выше, постановлением мэра МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и член семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР семья ФИО1 была обеспечена жильем (у нее и ее сына в собственности имелось жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м).

Суд с выводами администрации МО ГО «Долинский» соглашается, полагает их верными, основанными на законе.

Кроме того, в силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Исковое заявление ФИО1 в суд поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока истцом не приведено.

Следует учитывать, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Нормами главы 8 КАС Российской Федерации, регулирующими данные вопросы, не установлены институты перерыва, приостановления течения процессуального срока и, равно, позволявших бы исключать из него какие-либо периоды.

При таком положении, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственность муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении с учетом члена семьи в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным (недействительным) постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет ФИО1 с составом семьи из двух человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова