Решение № 2А-606/2017 2А-606/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-606/2017

Дело № 2а-606/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 12 октября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Дранициной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании бездействия при начислении и производстве доплаты к пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании бездействия при начислении и производстве доплаты к пенсии незаконным, указывая, что в период с марта 2008 года по март 2012 года он работал в должности Главы Тотемкого муниципального района. В соответствии со ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 14.01.2015 года ему как бывшему выборному лицу местного самоуправления, в связи с прекращением полномочий из средств районного бюджета были установлены дополнительные гарантии, в виде ежемесячной доплаты к пенсии в размере 33566 руб. 32 коп. В период с января 2015 года по июнь 2016 года ему была начислена и выплачена доплата к пенсии в размере 201397 руб. 92 коп. В дальнейшем выплаты прекратились и о настоящее время выплат ответчиком не осуществляется.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик- представитель администрации Тотемского муниципального района ФИО2 иск не признал и показал, что Федеральным законом от 30.12.2015 года №446-ФЗ внесены изменения в статью 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие расходование средств местных бюджетов на дополнительные гарантии выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста. В целях соблюдения требований пункта 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ учитывая, что ФИО1 на момент осуществления полномочий главы района не достиг пенсионного возраста администрацией Тотемского муниципального района принято распоряжение от 07.02.2017 года №52 «О прекращении выплаты». При вынесении указанного распоряжения руководствовались также ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправлении. Доплата к пенсии является правом органа местного самоуправления и поскольку финансирование доплаты осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то с учетом бюджетных возможностей они вправе изменять порядок и условия выплаты такой пенсии как в отношении вновь так и ранее назначенных пенсий.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 пункту 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная статья была дополнена абзацем следующего содержания: «В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона».

Как следует из материалов дела, в период с марта 2018 по март 2012 ФИО1 замещал должность Главы Тотемского муниципального района.

14 января 2015 года ФИО1 достиг пенсионного возраста и Распоряжением Администрации Тотемского муниципального района № 51 от 10.02.2015 ФИО1 с 14.01.2015 установлена доплата к пенсии в размере 33566 руб. 32 коп.

В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание, что ФИО1 не соответствует критериям получателя ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку достиг пенсионного возраста не в период осуществления полномочий главы муниципального образования, Распоряжением Администрации Тотемского муниципального района № 52 от 07.02.2017 ФИО1 отменена доплата к пенсии с 30.12.2015. До момента вынесения соответствующего распоряжения доплата к пенсии ФИО1 была начислена и выплачена по 31.06.2016 года.

С 01.07.2016 года доплата к пенсии ФИО1 не производится и истец просит признать данное бездействие административного ответчика незаконным.

Вместе с тем, Распоряжение Администрации Тотемского муниципального района № 52 от 07.02.2017 не отменено, никем не оспорено и является действующим по настоящее время, в связи с чем у суда отсутствуют основания признавать бездействия администрации Тотемского района по невыплате доплаты к пенсии ФИО1 незаконными.

Кроме того, Распоряжение Администрации Тотемского муниципального района № 52 от 07.02.2017 принято на основании статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что является правомерным.

Доплата к пенсии указанным распоряжением прекращена с 30.12.2015 года, что также соответствует положениям части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации закреплено общее правило о верховенстве федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

В силу положений, изложенных в статье 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Муниципальные правовые акты также не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного Закона).

Следовательно, ввиду изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом.

Руководствуясь ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании бездействия при начислении и производстве доплаты к пенсии незаконным- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Решение принято в окончательной форме 12 октября 2017 года.

Судья О.В. Цыганова