Решение № 12-405/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-405/2026

Дело № 12-405/2026

УИД 76RS0021-01-2025-002984-15


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2026 года город Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Любимова Л.А.

при секретаре судебного заседания Агакишиеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комаровой Елены Владимировны в интересах главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечинии Главы тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление обжаловано защитником главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 по доверенности Комаровой Е.В., которая в обоснование доводов жалобы указала на отсутствие события административного правонарушения, поскольку ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес Администрации Тутаевского муниципального округа направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, которым установлен новый срок исполнения – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В случае установления судом события административного правонарушения просила учесть, что лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, своевременно приняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты его принятия и установленного для его исполнения срока, в связи с чем просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ либо заменить назначенное наказание предупреждением на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также просила учесть, что в отношении ФИО1 вынесено 32 постановления о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, что нарушает принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От защитника поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об АПН, и защитника.

Полагаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав в полном объеме письменные материалы дела, в том числе представленные в ответ на запрос суда материалы дела об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Согласно положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИПП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на основании исполнительного листа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданного Тутаевским городским судом Ярославской области по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения – приведение автомобильных дорог в нормативное состояние, проведение межевания и постановка на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа продолжительностью 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена должником в тот же день.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления получена должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенным судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4, должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Указанное постановление получено должником через личный кабинет ЕПГУ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Довод защитника об отсутствии события административного правонарушения в связи с установлением должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство только подтверждает, что в срок, установленный постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решение суда исполнено не было, не отменяя при этом постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Вместе с тем, из части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно положениям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Согласно ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу.

В адрес администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в электронном виде, а также в адрес главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 посредством почтового отправления, направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу привлечения к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на 14.20 час.

Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области извещение в электроном виде получено и прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, главой Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 по месту жительства (АДРЕС) письмо с извещением не получено, имеет место возврат отправителю за истечением срока хранения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в электронном виде, а также в адрес главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 посредством почтового отправления, направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу привлечения к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на 16.20 час, которое получено Администрацией Тутаевского муниципального округа через личный кабинет ЕПГУ в тот же день, прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, сведений о направлении извещения в адрес ФИО1 материалы дела не содержат.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено не было.

Тем не менее, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 в её отсутствие составлен протокол по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, который содержит описание события административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать при составлении протокола об АПН направлено среди прочего на обеспечение права такого лица на защиту, несоблюдение которого свидетельствует о нарушении процессуальных требований закона.

Кроме того, как указано в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2025) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025), протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вышеназванные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

Принимая во внимание, что Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена действующим с 11 августа 2025 года пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены процессуальные нарушения.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ является основанием для возвращения такого протокола и материалов дела в порядке ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не был возвращен в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу, его составившему, для исправления недостатков протокола об административном правонарушении, внесения в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранения неполноты представленных материалов, дело по выше указанной жалобе поступило по подсудности из Тутаевского городского суда Ярославской области, в связи с чем все вышеуказанные юридически значимые обстоятельства установлены в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о повторности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку доказательства привлечения ФИО1 к административной ответственности за данное правонарушение отсутствуют. Привлечение к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в том числе за неисполнение требований, содержащихся в иных исполнительных документах, повторности не образует.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, учитывая наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает обоснованным отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, составивший протокол об административном правонарушении, - Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России. При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть нормы действующего законодательства, отраженные в настоящем решении, в т.ч. о необходимости надлежащего извещения лица о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, составивший протокол об административном правонарушении, - Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Любимова