Решение № 2-347/2021 2-347/2021~М-270/2021 М-270/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-347/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 9 июня 2021 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Тельбухова Е.В.,

представителя ответчика - главы администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Дубовский районный суд <адрес> с иском к администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> (далее – администрация Оленьевского сельского поселения) о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения: газопровод среднего давления по ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>, состоящих на балансе администрации Оленьевского сельского поселения.

При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что проведённой в апреле 2021 г. проверкой соблюдения требований законодательства в сфере газоснабжения в деятельности администрации Оленьевского сельского поселения установлено, что на балансе данной администрации находятся объекты газораспределения – газопровод среднего давления до ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>. В нарушение п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения администрацией Оленьевского сельского поселения со специализированной организацией не заключался. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Оленьевского сельского поселения внесено представление, однако по итогам его рассмотрения, мер к устранению данных нарушений ответчиком не принято.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тельбухов Е.В. просил удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, суду показал, что администрация поселения не является надлежащим ответчиком по данному иску, все работы по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения осуществляет ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Законодательство о газоснабжении разделяет понятия владения объектом системы газоснабжения и эксплуатация объекта газораспределительной системы, последняя представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Транспортировку газа осуществляет газотранспортная (эксплуатирующая) организация, а поставщиком газа (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо (ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», различающим таких субъектов своего опосредования как собственник объекта системы газоснабжения и газотранспортная организация, эксплуатирующая объект газораспределительной системы, установлены минимальные требования к поведению собственникам таких объектов. В частности требования, касающиеся ценообразования, использования земельного участка, обеспечения готовности объекта к локализации и ликвидации потенциальных аварий.

Повышенные требования к безопасности, требования обязательного технического обслуживания и аварийного прикрытия, ремонта и т.п. объектов газораспределительной системы, то есть требования к эксплуатирующим организациям установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (преамбула закона), а также принятыми во исполнение данного закона федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. В частности Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542 (пункт 1 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 утверждён Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, сетью газопотребления является единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с пунктом 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

В силу пунктов 4.2, 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённого приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 13 сентября 2012 г. №2 99-ст организации, владеющие сетями газораспределения или отдельными объектами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, должны обеспечивать содержание их в исправном и работоспособном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных требованиями настоящего стандарта, а также своевременного проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В договорах оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения должны быть определены объемы работ, выполняемых эксплуатационными организациями, установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев объектов по обеспечению условий их безопасной эксплуатации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере газоснабжения в деятельности администрации Оленьевского сельского поселения.

Проведённой проверкой установлено, что на балансе администрации Оленьевского сельского поселения находятся объекты газораспределения – газопровод среднего давления до ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>. Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения администрацией Оленьевского сельского поселения со специализированной организацией не заключался.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Оленьевского сельского поселения внесено представление.

Судом установлено, что требования прокурора <адрес> до настоящего времени не исполнены, меры к устранению данных нарушений администрацией Оленьевского сельского поселения не приняты.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что администрацией Оленьевского сельского поселения в настоящее время заключён со специализированной организацией договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения: газопровод среднего давления до ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>, состоящих на балансе администрации Оленьевского сельского поселения, суду не представлено.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. ст. 7, 14 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, именно они и должны осуществлять мероприятия по выявлению, постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей и заключению договоров на обслуживание газовых сетей.

Следовательно, имея на балансе газопровод, ответчик обязан заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание данного имущества и, как следствие, нести расходы на это обслуживание.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из изложенного следует, что требования прокурора о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения: газопровод среднего давления по ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>, состоящих на балансе администрации Оленьевского сельского поселения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения: газопровод среднего давления до ШРП №, газопровод среднего давления до ШРП №, №, №, №, №, газопровод низкого давления <адрес>, состоящих на балансе администрации Оленьевского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин