Решение № 2А-2058/2025 2А-2058/2025~М-797/2025 М-797/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-2058/2025

дело № 2а-2058/2025 (УИД 52RS0012-01-2025-001297-42)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г.о.г. Бор Нижегородской области

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С., при секретаре судебного заседания Толордава А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа город Бор Нижегородской области, Муниципальному казенному учреждению «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.<адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование иска указала, что ФИО1 (Истец) является владельцем дома и жителем <адрес> с/с г.о.<адрес>. В населенном пункте, в котором постоянно проживает более 100 человек, число постоянных жителей с учетом активного строительства увеличивается, полностью отсутствуют дороги. Транспортные средства по деревне передвигаются по грунтовым улицам общего пользования без покрытия с подъездными путями к частным домовладениям, которые в неблагоприятных погодных условиях становятся малопроходимыми для проезда транспорта, включая транспорт экстренных служб (скорая медицинская помощь, МЧС, Газовая служба. Водоканал и т.д.). Проезд по грунтовому покрытию осуществляется в пределах сложившейся практики использования земли общего назначения. Такое состояние, фактического отсутствия дороги в населенном пункте лишает жителей возможности свободного передвижения, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, поскольку существенным образом затрудняет возможность экстренного реагирования специальных служб в экстремальных ситуациях (особенно в период осенней и весенней непогоды). Ямы в отдельных местах грунтовой дороги в сухом состоянии вызывают большие затруднения в передвижении, а в случаях их затопления или занесения снегом, делают отдельные участки непроходимыми. <адрес>а до пожарного пруда в период непогоды (сильные снегопады, весенне-осенние условия непогоды) отсутствует. Состояние грунтового слоя было усугублено активным ее использованием большетоннажной строительной техники, которая в период с весны до осени 2024г. интенсивно разрушала контуры дороги, углубляла ямы и уплотняла грунт при движении в район массовой застройки территории деревни, увеличенной многократно, путем размежевания и продажи полей, ранее относящихся к землям сельхозназначения, которые примыкают к деревне. По факту критического состояния грунтовой дороги деревни, летом 2024г. состоялось собрание жителей, на которое был приглашен Глава Администрация «Краснослободского территориального отдела» . Итогом собрания было то, что ограничить движение большетоннажного транспорта жители не имеют права, а дорога должна быть построена за счет жителей, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Автомобильные дороги», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное удобное движение транспортных средств, пешеходов. Требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённым приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, обязанность по содержанию и строительству дорог общего пользования и подъездных путей в пределах населенных пунктах возложена на местную администрации и выполняться она должна за счет средств местного бюджета.

Наличие дороги и подъездных путей в населенном пункте, их содержание в надлежащем состоянии является одним из условий соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе, и права на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры и доступ к нему экстренных служб.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил ответчику обращение с просьбой привести дорожное покрытие грунтовой дороги, проходящей по <адрес>, начиная от первого съезда с автомобильной дороги 22Н-0705 Бор-Керженец в населенный пункт до выезда на дорогу в <адрес>, в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с ГОСТ и СП, так как согласно общедоступной информации, в <адрес> г.о.<адрес> с момента ее образования дорога в соответствии с нормативными требованиями не строилась и не реконструировалась.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (получено ДД.ММ.ГГГГ) Администрация городского округа <адрес> предложила жителям <адрес> принять участие в одной из программ по обустройству дорог, в частности по программе инициативного бюджетирования «Вам решать» с обязательным выполнением условий программы со стороны жителей.

Жители деревни имеют полное право на получение минимальных благ, гарантированных законодательством Российской Федерации.

На органы местного самоуправления сельских поселений законом возложена обязанность но постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В <адрес> нет ни одной дороги, которая в качестве линейного объекта была бы поставлена на кадастровый учет и, которую можно было бы не только эксплуатировать, но и, при необходимости, иметь возможность ее реконструировать или «благоустраивать», в том числе, на условиях софинансирования.

В настоящее время Администрацией городского округа <адрес> никаких действий для разрешения проблем со строительством дороги общего пользования местного значения в <адрес> не предпринимается.

Из ответа Администрации г.о.<адрес> от 18.03.2025г. (исх. 107-138114/25) следует, что истцу, как жителю <адрес> и владельцу в ней объектов недвижимости, отказано в законном праве и требовании строительства дороги, проходящей в пределах населенного пункта. Предложение о вступлении в какую-либо из программ с софинансированием не является исполнимым по причинам отсутствия в населенном пункте дороги, зарегистрированной в качестве линейного объекта, принадлежащего административному ответчику. При этом, такая обязанность установлена за административным ответчиком указанными выше нормами материального права.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействия Администрации городского с <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обустройству дороги общего пользования в <адрес>, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес>, обязать Администрацию городского округа <адрес> провести проектно-изыскательские работы по обустройству и строительству дороги общего пользования местного значения в д.Кольцово. находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ и СП в сроки не позднее 30.09.2025г.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории».

После неоднократного уточнения административных исковых требований протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточненные административные исковые требования административного истца ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, согласно которых административный истец просит признать незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в <адрес>, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) общей протяженностью 1110 метров; обязать Администрацию городского округа <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» солидарно в срок до 01.09.2026г. (с учетом принятия решений о финансировании работ, получения денежных средств, проведения иных согласований, конкурсов и т.д., и заключения необходимых подрядных договоров) привести в надлежащее состояние в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с заинтересованным лицом (Начальник Краснослободского территориального отдела администрации городского округа <адрес> .), и утвержденным Директором МКУ «Краснослободской центр обеспечения и содержания территории» . автомобильную дорогу общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в д.Кольцово, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес> согласно схеме, являющейся приложением к локальному сметному расчету (смета) от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 1110 метров.

Основанием заявленных уточненных административных требований является то, что на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом - Руководителем Краснослободского территориального отдела администрации г.о.<адрес> . были предоставлены документы на ремонт дороги в <адрес> от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 1110 метров (схема, локальный сметный расчет (смета) от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения, содержащиеся в локальном сметном расчете (смета) от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от 11.09.2025г. не противоречат интересам административного истца и при их полном исполнении могут быть приняты в качестве удовлетворения требований.

Согласно Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № на закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» от ДД.ММ.ГГГГ и Акта № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости - автомобильная <...> ОП МП 59 протяженностью 5130 м, адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, Краснослободский с\с, д. Кольцово, кадастровый №, стоимость 17 481 962,70 руб., передана из состава Муниципальной имущественной казны городского округа <адрес> и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории».

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и обязанность по содержанию и строительству дорог общего пользования и подъездных путей в пределах населенных пунктах возложена на местную администрации и выполняться она должна за счет средств местного бюджета.

Наличие дороги и подъездных путей в населенном пункте их содержание его в надлежащем состоянии является одним из условий соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе, и права на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, и доступ к нему экстренных служб.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости владельцем автомобильная <...> ОП МП 59 (кадастровый №) является городской округ <адрес>.

Передача имущества на праве оперативного управления в МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» не лишает Администрацию городского округа <адрес> права собственности на объект недвижимости и исполнения обязанностей, установленных законодательством, в частности - финансирование благоустройства объектов собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, не явились, извещены надлежащим образом.

При участии в предыдущем судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, при участии в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что административным ответчиком не допущено незаконного оспариваемого бездействия.

Представитель административного ответчика МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории», представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица Краснослободского территориального отдела Администрации муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица Министерство финансов Администрации муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица ., ., <адрес>, руководитель Краснослободского территориального отдела администрации муниципального округа <адрес>, глава местного самоуправления администрации муниципального округа <адрес> ., директор МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 86 кв.м., кадастровый № и земельного участка, кадастровый №по адресу: <адрес> с/с д. Кольцово уч. 4Б.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что в д. Кольцово, полностью отсутствуют дороги. Транспортные средства по деревне передвигаются по грунтовым улицам общего пользования без покрытия с подъездными путями к частным домовладениям, которые в неблагоприятных погодных условиях становятся малопроходимыми для проезда транспорта, включая транспорт экстренных служб (скорая медицинская помощь, МЧС, Газовая служба. Водоканал и т.д.). Проезд по грунтовому покрытию осуществляется в пределах сложившейся практики использования земли общего назначения. Такое состояние, фактического отсутствия дороги в населенном пункте лишает жителей возможности свободного передвижения, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, поскольку существенным образом затрудняет возможность экстренного реагирования специальных служб в экстремальных ситуациях (особенно в период осенней и весенней непогоды). Ямы в отдельных местах грунтовой дороги в сухом состоянии вызывают большие затруднения в передвижении, а в случаях их затопления или занесения снегом, делают отдельные участки непроходимыми.

Как следует из ответа Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исх-107-254904/25 автомобильная <...> ОП МП (кадастровый №) общей протяженностью 5130 метров входит в перечень муниципального имущества городского округа <адрес>. Данная дорога имеет выезды на автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-0705 Бор-Развилье-Филипповское-Уткино.

Указанная дорога согласно схеме расположения объекта недвижимости проходит в том числе по д. Кольцово.

Согласно Постановлению Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Договору № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Краснослободский центр обеспечения и содержания территории", Соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная <...> ОП МП 59 протяженностью 5130 м., адрес <адрес> городской округ <адрес> с/с д. Кольцово кадастровый № передана из состава Муниципальной имущественной казны <адрес> и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории.

Таким образом, содержание данной дороги осуществляет муниципальное казенное учреждение «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» в соответствии со сметой расходов и наличием финансирования из вышестоящего бюджета (бюджета городского округа <адрес>).

Административный истец обращался в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ с просьбой привести дорожное покрытие грунтовой дороги, проходящей по <адрес>, начиная от первого съезда с автомобильной дороги 22Н-0705 Бор-Керженец в населенный пункт до выезда на дорогу в <адрес>, в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с ГОСТ и СП, так как согласно общедоступной информации, в <адрес> г.о.<адрес> с момента ее образования дорога в соответствии с нормативными требованиями не строилась и не реконструировалась.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (получено ДД.ММ.ГГГГ) Администрация городского округа <адрес> предложила жителям <адрес> принять участие в одной из программ по обустройству дорог, в частности по программе инициативного бюджетирования «Вам решать» с обязательным выполнением условий программы со стороны жителей.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в д.Кольцово, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес> общей протяженностью 1110 метров представлен локальный сметный расчет (смета) от ДД.ММ.ГГГГ, согласованный начальником Краснослободского территориального отдела администрации городского округа <адрес> ., и утвержденный директором МКУ «Краснослободской центр обеспечения и содержания территории» ..

Обращаясь в суд административным иском, ФИО1 сослалась на бездействие администрации г.о.<адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в <адрес>, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) общей протяженностью 1110 метров, в качестве способа устранения допущенного нарушения просила возложить на администрацию г.о.<адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» обязанность выполнить работы по ремонту указанной дороги в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с заинтересованным лицом (Начальник Краснослободского территориального отдела администрации городского округа <адрес> .), и утвержденным Директором МКУ «Краснослободской центр обеспечения и содержания территории» . автомобильную дорогу общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в д.Кольцово, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес> согласно схеме, являющейся приложением к локальному сметному расчету (смета) от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 1110 метров.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13, 34 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Частью 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости владельцем автомобильная <...> ОП МП 59 (кадастровый №) является городской округ <адрес>, указанный объект недвижимости передан из состава Муниципальной имущественной казны <адрес> и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории».

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденного Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №. в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога – автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» (утвержден и введен в действие Приказом минстроя россии от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) или не имеют одежды вообще.

В зависимости от свойств грунта дорога обладает различной степенью проезжаемости. Эффективным способом восстановления требуемой прочности дорожной одежды является фрезерование старого покрытия и основания с одновременным добавлением органических или неорганических вяжущих. Технология холодного восстановления дорожных одежд должна быть использована и для повышения прочности грунтовых дорог, что позволит обеспечить проезжаемость в весенний период.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные, Правила эксплуатации» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр)).

При этом согласно в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Также согласно п. 7.59 Свода Правил "СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*", утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильных дорогах для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.) дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях - не менее 3%. Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%. Наибольший продольный уклон водоотводных устройств определяют в зависимости от вида грунта, типа укрепления откосов и дна канавы с учетом допускаемой по размыву скорости течения. При невозможности обеспечения допустимых уклонов предусматривают быстротоки, перепады и водобойные колодцы.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст. 12.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Факт ненадлежащего содержания грунтовой автомобильной дороги, указанной административными истцами, подтверждается фото- видеоматериалами, находящимися в материалах настоящего дела. Стороны не оспаривали, что спорный участок дороги является грунтовыми автомобильными дорогами.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих проведение работ по приведению спорного участка дороги автомобильной дороги общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 в д.Кольцово, находящейся в границах Краснослободского территориального отдела <адрес> (кадастровый №) от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес>, общей протяженностью 1110 метров, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что органом местного самоуправления Администрацией муниципального округа <адрес>, меры по приведению спорного участка дороги в нормативное состояние не предприняты, то есть установлено бездействие со стороны Администрации муниципального округа <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку Актом приема-передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная <...> ОП МП 59 протяженностью 5130 м., адрес <адрес> городской округ <адрес> с/с д. Кольцово кадастровый № передана из состава Муниципальной имущественной казны <адрес> и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории, организация дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения относится как к компетенции Администрации муниципального округа <адрес>, так и к компетенции МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» как организации, за которой имущество закреплено на праве оперативного управления, и которая несет прямые обязанности по его содержанию, в связи с чем на данных административных ответчиков – Администрацию муниципального округа <адрес>, МКУ «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» следует возложить обязанности: привести в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ и СП автомобильные дороги: (протяженность 1110 м) дорога: автомобильная дорога общего пользования местного значения 22-211-830 ОП МП 59 (кадастровый №) <адрес> муниципальный округ <адрес> с/с д. Кольцово от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обстоятельств, освобождающих административного ответчика от обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения и в целом от исполнения полномочий по организации дорожной деятельности, предусмотренной действующим федеральным законодательством в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд считает, что требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные требования, в которых административный истец просит обязать административных ответчиков привести спорный участок дороги в нормативное состояние, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения этих процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения решения суда, не менее 12 месяцев.

С учетом этого, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа г. Бор Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию состояния автомобильной дороги с идентификационным номером 22-211-830 ОП МП 59 (кадастровый №), протяженностью 1110 метров, расположенной по адресу <адрес> муниципальный округ <адрес> с/с д. Кольцово от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального округа <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Краснослободский центр обеспечения и содержания территории» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем выполнения мероприятий по приведению автомобильной дороги, с идентификационным номером 22-211-830 ОП МП 59 (кадастровый №), протяженностью 1110 метров, расположенной по адресу Нижегородская область муниципальный округ <адрес> с/с д. Кольцово от <адрес>Б до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с нормативными требованиями (п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»), обеспечив ровность дорожного покрытия указанной дороги.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Дмитриева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>