Постановление № 5-82/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-82/2018

Дело №5-82/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2018 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Михайлова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: 107174, <...> нов, д. 2, ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

12 июля 2018 г. в 16 часов 09 минут в ходе надзора за дорожным движением на железнодорожном переезде, расположенном на ул. Краснослободская г. Бежецк Тверской области (железнодорожный переезд 133 км 9 ПК участка ФИО3) были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- в границах железнодорожного переезда повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин по все ширине проезжей части при движении в стону ул. Краснослободская со стороны ул. Транспортная глубиной более 0.05 м, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- в границах железнодорожного переезда повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в границах ж/д переезда в виде выбоин по все ширине проезжей части при движении в сторону ул. Транспортная со стороны ул. Краснослободская глубиной более 0,05 м, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

- в границах железнодорожного переезда (на протяжении 10 метров от крайнего рельса с обеих сторон движения) отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, чем были нарушены требования п.п.4.2.2, 6.2.3 ГОСТ Р50597-93, ст. 30 Приказа №237;

- на сигнальных столбиках, обозначающих железнодорожный переезд, отсутствуют световозвращающие элементы (световозвращатели), сделана их имитация краской.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с его нахождением 26.09.2018 г. в Государственной инспекции труда в Тверской области, и отсутствием в Тверской области других работников ОАО «РЖД» с правом участия в судебных заседаниях, загруженностью работников Московского отдела правового обеспечения в судах г. Москва. Заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Представитель ОАО «РЖД» был заранее и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом. ОАО «РЖД» является юридическим лицом, защиту прав и законных интересов которого согласно положениям ст.25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители. Внутренние организационные проблемы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не могут рассматриваться судом в качестве уважительных причин неявки в судебное заседание и причиной отложения рассмотрения дела. При том, что доказательств занятости всех сотрудников юридического лица, на время рассмотрения дела в суде ОАО «РЖД» не представлено.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее – железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды, в том числе устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Как следует из содержания ч.4 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минтранса России №237 от 31.07.2015 г. утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые в том числе устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Данные Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

Согласно п. 5 указанных Условий эксплуатации железнодорожных переездов в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожных переезда в период с 1 апреля по 1 июля). Все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям ПТЭ и технических регламентов (п.15). Владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей (ст.83)

Пункт 7 Условий эксплуатации железнодорожных переездов дает понятие «владелец инфраструктуры» - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно п.80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 г. утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Из п.13 Основных положений следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, и действовавший до 01.09.2018 г., устанавливал перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являлись обязательными и были направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

- п.4.2.2 ГОСТ Р50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движэения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 г., разметку 1.1 применяют, в том числе перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Из п.6.3.9 ГОСТ Р52289-2004 следует, что ограждающие и направляющие устройства обозначенные разметкой 2.4-2.6 оборудуются световозвращающими элементами.

Виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом 69БЖ №000070 об административном правонарушении от 10.08.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.07.2018 г., где указано, что в границах железнодорожного переезда (133 км станция «Бежецк» (пикет 9)) имеются повреждения (железобетонного) асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, имеющих размеры, превышающие предельно-допустимые значения п.3.2.1 ГОСТ Р50597-93; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, чем нарушен п.4.2.2, 6.2.3 ГОСТ Р50597-93; на имеющихся сигнальных столбиках справа и слева отсутствуют световозвращающие элементы (сделана их имитация краской), чем нарушен п.6.3.9. ГОСТ Р52289-2004. Осуществлялась фотосъемка выявленных недостатков, фотоматериалы приложены к акту. Также произведены контрольные замеры с помощью рулетки измерительной металлической Fisco, поверка до 14.05.2019 г.

- объяснениями водителей БМУП «Школьные перевозки» ФИО1 и ООО «САВИС» ФИО2, данными ими в ходе административного расследования, согласно которым они на протяжении последних лет несколько раз в день проезжают через железнодорожный переезд п. Сельмаш, управляя автобусом, провозящим людей, в том числе и детей. Все указанные в акте недостатки проезжей части дороги в границах железнодорожного переезда появились давно и не устраняются;

-объяснением инженера контрольно-ревизорской службы ООО «САВИС», также подтвердившего наличие недостатков содержания железнодорожного переезда;

-актами осеннего и весеннего комиссионного осмотров железнодорожного переезда от 26.09.2017 г. и от 18.04.2018 г. соответственно.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является действующим юридическим лицом.

Согласно Устава ОАО «РЖД» в обязанности юридического лица входит выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования.

Протокол об административном правонарушении от 10.08.2018 г. составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, письменные доказательства, представленные в материалы дела, составлены должностными лицами органов полиции в пределах их полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. ОАО «РЖД» каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении либо возражений не представлено.

Невыполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, не устранены выявленные нарушения и в настоящее время, что подтверждается представленными суду ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» материалами фотофиксации с места совершения административного правонарушения (железнодорожного переезда) от ДД.ММ.ГГГГ, не оспорено это и ОАО «РЖД».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ОАО «РЖД» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет суду сделать вывод о малозначительности правонарушения.

При определении вида и размера наказания ОАО «РЖД» суд учитывает характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, имеющиеся данные о юридическом лице, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенное нарушение фактически не привело к негативным последствиям, что учитывается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ОАО «РЖД».

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1ст.12.34КоАПРФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2ст.4.1КоАПРФ, т.е. до 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена в Управление Федерального казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН <***> КПП 690601001,

Счет 40101810600000010005

Банк получателя: Отделение Тверь гор. Тверь по Тверской области

БИК банка 042809001

ОКТМО 28604101

КБК 18811630030016000140

УИН 18810469180100003580

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья