Решение № 2А-164/2021 2А-164/2021~М-197/2021 М-197/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-164/2021

№ 2а-164/2021

64RS0035-02-2021-000304-30


Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Колесникова К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в отношении администрации Мунинского муниципального образования, обязании совершить действия в установленный срок,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании административного ответчика совершить действия в установленный срок, указывая на то, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка исполнения законодательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и установлено, что на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования, информационных щитах, расположенных на территории Мунинского муниципального образования не размещены списки невостребованных земельных долей, а также нормативные правовые акты, принятые администрацией Мунинского муниципального образования, обязательные к размещению в силу требований федерального законодательства. По мнению заявителя, бездействие администрации Мунинского муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информации, предусмотренной законодательством, не позволяет обеспечить соблюдение принципов открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с указанным выше заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Федоровского района Колесников К.П., поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал на признание предъявленных к нему требований, просил рассмотреть дело в их отсутствие, последствия признания требований административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Федоровского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования, информационных щитах, расположенных на территории Мунинского муниципального образования не размещены списки невостребованных земельных долей, а также нормативные правовые акты, принятые администрацией Мунинского муниципального образования, обязательные к размещению в силу требований федерального законодательства.

Частью 3 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на органы местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, возложена обязанность по составлению списка лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Согласно части 4 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Администрацией Мунинского муниципального образования сформирован список невостребованных земельных долей и опубликован в газете «Вперед» № 43 (9937) от 23.10.2020.

Вместе с тем, список невостребованных земельных долей на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования, информационных щитах, расположенных на территории Мунинского муниципального образования не размещен.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что не размещение в местах, определенных федеральным законодательством, администрацией Мунинского муниципального образования списков невостребованных земельных долей нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку в силу части 6 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В случае не поступления возражений, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Таким образом, бездействие администрации Мунинского муниципального образования, выразившиеся в не размещении в установленных местах списков невостребованных земельных долей, лишает неопределенный круг лиц источников получения сведений, в результате которого ограничивается часть их прав на выражение согласия либо несогласия со списком невостребованных земельных долей и может лишить или породить для них иные права и обязанности.

Кроме того, в силу статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с частью 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, которая должна размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Установлено, что на сайте администрации Мунинского муниципального образования отсутствуют нормативно – правовые акты, принятые администрацией Мунинского муниципального образования в сфере земельных правоотношений: постановления администрации Мунинского муниципального образования от 05.12.2017 № 27 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», постановления администрации Мунинского муниципального образования от 21.06.2019 № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ».

При указанных обстоятельствах, с учетом фактов, установленных в судебном заседании, позиции административного ответчика, признавшего предъявленные требования, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не размещении списка невостребованных долей на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования, информационных щитах, расположенных на территории Мунинского муниципального образования.

Обязать администрацию Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области разместить списки невостребованных долей на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования, информационных щитах, расположенных на территории Мунинского муниципального образования.

Признать незаконным бездействие администрации Мунинского муниципального образования, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования постановления администрации Мунинского муниципального образования от 05.12.2017 № 27 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», постановления администрации Мунинского муниципального образования от 21.06.2019 № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ».

Обязать администрацию Мунинского муниципального образования разместить названные нормативно-правовые акты на официальном сайте администрации Мунинского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья О.В. Степанова