Решение № 2-117/2017 2-117/2017(2-2120/2016;)~М-2360/2016 2-2120/2016 М-2360/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-117/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2- 117/2017

г.Славянск-на-Кубани. 16 января 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Никитина А.Н., представителя Управления социальной защиты населения Ревы Т.В.,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Славянском районе и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к управлению социальной защиты населения Славянского района, из содержания которого следует, что в феврале 2015 года он подал ответчику заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что предъявленные им документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и не дают право на присвоение данного звания. Так же было указано, что ведомственные знаки отличия, в труде Министерства обороны РФ учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» при условии работы в системе Министерства обороны Российской Федерации. Просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

С согласия истца и его представителя в качестве соответчика привлечено министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, поскольку истцу отказано в удовлетворении его требований приказом именно этого министерства.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что приказ министерства ранее им обжалован не был. Он в 2014 году во время известных событий в Крыму добровольно в составе казачьей дружины принимал участие в обеспечении порядка во время референдума по присоединению Крыма к России. Министерством обороны РФ он был награжден медалью «За возвращение Крыма». У него имеется трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» и медаль, поэтому имеются основания для присвоения звания.

Его представитель адвокат Никитин А.Н. иск поддержал и заявил, что считает отказ в присвоении звания незаконным. Истец гражданин РФ, постоянный житель Краснодарского края, пенсионер, имеет большой стаж работы и награжден государственной наградой, поэтому имеет право на присвоение звания.

Представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Славянском районе на основании доверенности Рева Т.В. иск не признала и пояснила, что у истца отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с этим отказ является обоснованным. Управление не присваивает звание, оно только собирает документы и направляет их в министерство, поэтому надлежащим ответчиком не является.

Представитель министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, уведомленного под расписку его представителя (ЩГВ), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не был уведомлен. В суд поступили документы министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, а также положение о порядке присвоения звания.

С учетом ограниченных сроков рассмотрения дела, а так же мнением участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Письменные доказательства являются основными при разбирательстве дел о разделе имущества супругов.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Представленные сторонами доказательства, исследованные судом во всей их совокупности, не подтверждают обоснованность заявленных исковых требований.

В 2015 году ФИО1 подал в управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Славянском районе заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом министерства от 5 февраля 2015 года (...) ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, поскольку предъявленные документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, так как ведомственные знаки отличия в труде Министерства обороны Российской Федерации учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» при условии работы в системе Министерства обороны Российской Федерации.

ФИО1 12 февраля 2015 года было направлено по почте соответствующее письмо, подписанное руководителем управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Славянском районе.

Анализируя нормы законодательства по данному вопросу, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г N 5-ФЗ).

На основании ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании, в том числе, законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Краснодарском крае порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Краснодарского края от 12 июля 2006 г. N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края".

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 указанного Закона предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 2 указанной нормы под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в Краснодарском крае принято постановление главы администрации Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Из его текста следует, что звание «Ветеран труда» присваивается: постоянно проживающим на территории Краснодарского края гражданам Российской Федерации из числа: граждан, награжденных орденами или медалями либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющих трудовой стаж на менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или получающих трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо по выслуге лет по линии силовых ведомств. Граждан, имеющих ведомственные знаки отличия в труде и трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лег для мужчин или получающих трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо по выслуге лет по линии силовых ведомств. Граждан, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

Согласно подпункта «а» пункта I указанного постановления от 30.09.2013г. звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 награжден медалью Министерства обороны РФ «За возвращение Крыма» (приказ Министра обороны РФ от 9.08.2014 года (...)).

Согласно Положению о медали «За возвращение Крыма», утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 2014 года (...) «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За возвращение Крыма», медаль является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, т.е. не является государственной наградой.

Однако из показаний истца следует, что он в Министерстве обороны не работал и медаль получил за добровольное участие в составе казачьей дружины Краснодарского края в обеспечении референдума в Крыму в 2014г.

На основании подпункта 2 пункта 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 года) «О ветеранах» ведомственные знаки отличия вручаются за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Поскольку из содержания нормативных документов о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Краснодарском крае следует, что одним из оснований присвоения звания признается награждение ведомственном знаком отличия в труде, а в не в другой сфере деятельности, отказ министерства в присвоении звания «Ветеран труда» истцу соответствует законодательству Краснодарского края.

При таких обстоятельствах исковые требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Славянском районе и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 17 января 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев