Решение № 2А-1079/2020 2А-1079/2020~М-1083/2020 М-1083/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1079/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 08 сентября 2020 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Переляевой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика КУМИ администрации МО «город Черемхово» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1079/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого КУМИ города Черемхово <адрес> по пер. Пролетарский, общей площадью 17,5 кв.м. В соответствии с п. 1.2 настоящего договора земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством: размещение индивидуального металлического гаража. В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды земельного участкам продлен по ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2020 года ФИО3 обратился в КУМИ города Черемхово с заявлением об утверждении схемы расположения данного арендованного земельного участка для строительства капитального гаража. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подписанным председателем КУМИ города Черемхово Д.А.Р. в предоставлении земельного участка отказано. С решением КУМИ города Черемхово об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка под строительство капитального гаража не согласен. Из уведомления об отказе в утверждении схемы не усматривается, чем руководствовался ответчик, принимая обжалуемое решение. Арендуемый ФИО3 земельный участок, описание которого указано в договоре аренды граничит с земельными участками, на которых расположены капитальные строения, гаражи. Металлический гараж, имеется только на принадлежащем ФИО3 на праве аренды земельном участке. По каким причинам, истец не может осуществить строительство капитального гаража на указанном земельном участке, граничащим только с земельными участками, на которых возведены капитальные строения неизвестно. Таким образом, отказывая истцу в утверждении схемы земельного участка, ответчиком нарушены требования п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в уведомлении отсутствуют сведения, и основания по которым административный ответчик пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» в утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>, общей площадью 48 кв.м., для строительства капитального гаража от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика вернуться к рассмотрению заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>, общей площадью 48 кв.м., для строительства капитального гаража.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО1

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчик КУМИ администрации МО «город Черемхово» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заявлении заявленные требования не признал, представил суду возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что как усматривается из административного искового заявления - в мае 2020 г. ФИО3 обратился в КУМИ города Черемхово с заявлением об утверждении схемы расположения данного арендованного им земельного участка, для строительства капитального гаража. Однако, как усматривается из приложенного КУМИ города Черемхово к данным возражения документа, а именно заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, данное заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ Также при обозрении данного документа можно доподлинно установить, что к данному заявлению Административным истцом приложена только копия паспорта и не приложена схема расположения земельного участка. Тем самым Административный истец сам себе противоречит ссылаясь на нормы земельного права (п/п 3 п. 1 ст. 11.3 и п.п. 4, 9 и 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), которые им же самим не были исполнены. В данном конкретном случае Административный истец лишь оперируем названием типового документа, чем возможно, хочет ввести в заблуждение суд. 2. Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) определяются границы территориальных зон и устанавливаются градостроительные регламенты - перечень видов разрешенного использования, предельные размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства. В границах территориальных зон также могут быть установлены ограничения использования объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством. ПЗЗ утверждаются органом местного самоуправления. Действующим законодательством определена необходимость внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах территориальных зон в соответствии с утвержденными ПЗЗ. Обязанность по предоставлению данных сведений в орган регистрации прав возложена на органы местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия. Решением комиссии по выбору земельных участков, выраженном в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу отказано, так как не соответствует ПЗЗ. что находит отклик в Земельном кодексе РФ, а именно в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, (ОДЗ-1). Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не содержат такого вида использования земельного участка как «хранение автотранспорта».

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав представленные материалы, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым.

Этим же целям служат требования, содержащиеся в пункте 4 статьи 11.4, пунктах 2, 13 и 16 статьи 11.10, пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и связанные с образованием земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории или схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной с учетом правил землепользования и застройки (устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков), а также исходя из наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков.

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, находящегося по адресу: Российская Федерации, <адрес> по пер. Пролетарский, общей площадь. 17,5 кв.м. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Актом приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принят ФИО3

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации города Черемхово и ФИО3 пункт 2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции: срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 обратился в КУМИ администрации МО «город Черемхово» с заявлением об утверждении схемы расположения участка, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу КУМИ администрации МО «город Черемхово» от 03.06.2020 г. № 623 решением комиссии в предоставлении данного земельного участка ФИО3 отказано.

Из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово, утвержденного решением Думы МО «город Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ, комитет обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Черемхово (п. 2.1.2), согласовывает схемы расположений земельных участков на кадастровом плане территории (ДД.ММ.ГГГГ).

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Следовательно, при наличии указанных обстоятельств, учитывая, что представленный ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявление ФИО3 носит информационный характер и не содержит оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» в утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>, общей площадью 48 кв.м., для строительства капитального гаража от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании вернуться к рассмотрению заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>, общей площадью 48 кв.м., для строительства капитального гаража, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства капитального гаража и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе <адрес>, общей площадью 48 кв.м., для строительства капитального гаража от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» повторно рассмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен 12.09.2020 г.