Решение № 2А-660/2017 2А-660/2017~М-687/2017 М-687/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-660/2017

Дело № 2а-660/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 25 сентября 2017 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Кердан Л.Н.

при секретаре судебного заседания Папуловой О.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 <.....> к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма об отказе в постановке ФИО5 <.....> и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет,

У С Т А НО В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО1 и членов её семьи как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указала, что она со своими пятью несовершеннолетними детьми проживает в жилом помещении по адресу: р.<адрес>, общей площадью 86,4 кв. м. Собственником данного жилого помещения является её мать - ФИО6 Помимо семьи административного истца в данном жилом помещении проживает ее мать и сестра ФИО7 со своей семьей. Своего жилья административный истец не имеет, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учет её семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба ей отказано в постановке на учет, ввиду того, что обеспеченность учетной нормы площади на каждого члена семьи ФИО1 составляет 12 кв.м. от общей площади жилого помещения. При этом, при расчете учетной нормы принята во внимание площадь жилого помещения принадлежащего ФИО12 и ? доли жилого помещения принадлежащего ФИО7 Вместе с тем, административный истец со своими детьми не являются членами семьи ФИО6 и ФИО7

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО13 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п. 5 ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» органом местного самоуправления решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается не позднее чем через 30 рабочих дней со дня принятия заявления гражданина и необходимых к нему документов.

Согласно п. 1.2 решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 05.03.2007г. № 24/72 (в ред. Решения от 17.12.2015 № 18/77) «Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составляет менее 10 кв.м., от общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о наличии у гражданина оснований для признания нуждающихся в жилых помещениях, указав, что имеет состав семьи 6 человек, в том числе ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО11, 19.11.2013года рождения (дочь), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) (л.д. 24).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, всего в указанном жилом доме зарегистрировано 8 человек: административный истец ФИО1, ФИО6 (собственник), ФИО8, (сын), ФИО9, (сын), ФИО10, (дочь), ФИО11 (дочь), ФИО11 рождения (дочь), ФИО7 (сестра) (л.д. 25).

По результатам рассмотрения заявления заключением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании статьи 51 ЖК РФ. В качестве обоснования отказа указано на то, что заявитель проживает в качестве члена семьи своей матери - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ее сестра ФИО7, проживающая также в домовладении ФИО6 имеет в собственности ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обеспеченность учетной нормы площади указанных жилых помещений на каждого члена семьи заявителя составляет 12 кв.м. от общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для признания членом семьи собственника и признании за ним права пользования являются совместное проживание с наличием стойких семейных отношений.

Вопрос о том относится ли семья административного истца к членам семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы по месту жительства, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Так, собственником жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 86,4 кв.м. является мать административного истца – ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 51).

Актом обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают 8 человек: административный истец ФИО1, ФИО6. (собственник), ФИО8, (сын), ФИО9, (сын), ФИО10, (дочь), ФИО11 (дочь), ФИО11 рождения (дочь), ФИО7 (сестра) (л.д. 113).

Данные обстоятельства не оспаривались и в судебном заседании.

Между тем, при расчете учетной нормы администрацией городского поселения принята во внимание площадь жилого помещения 86,4 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащая матери административного истца - ФИО6; а также ? доли жилого дома, общей площадью 42 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности сестре административного истца - ФИО7

При указанных расчетах, административный ответчик пришел к выводу о том, что обеспеченность площади на каждого члена семьи административного истца составляет 12 кв.м. от общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму.

В свою очередь, у ФИО1 и ее детей какого-либо жилья в собственности не имеется.

Согласно пояснениям представителя административного истца – ФИО2, ФИО1 и ее дети в указанном доме живут раздельными семьями с семьей матери ФИО6 и семьей ФИО7, фактически в указанном доме проживают три самостоятельные семьи, у каждой имеется свой бюджет. ФИО1 не является членом семьи своей матери ФИО6, а также сестры ФИО7

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 (мать административного истца) пояснила, что ее дочери ФИО7 и ФИО14 со своими семьями проживают у нее дома, поскольку не имеют иного жилья, при этом, совместного хозяйства с семьей административного истца, а также с семьей ФИО7 она не ведет, членами её семьи ФИО1 со своими детьми не являются, ответственности за семьи своих детей, в том числе и внуков она не несет, воспитанием внуков также не занимается, у каждой семьи свой бюджет, свои продукты питания, более того, в январе 2017 года между нею и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, с целью распределения оплаты коммунальных услуг. Подтвердила, что ФИО1 со своими детьми вселены ею в жилое помещение не в связи с семейными отношениями и не в качестве членов ее семьи, а в связи с отсутствием у неё какого-либо другого жилья.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7, пояснила, что является родной сестрой ФИО1, в настоящее время ее семья и семья ФИО1 проживают в доме матери, у каждой семьи отдельный бюджет, отдельные продукты питания, предметы обихода, какой – либо ответственности за детей семьи ее сестры, в том числе и за свою мать она не несет, коммунальные платежи делятся поровну между тремя семьями. Также дополнила, что действительно, имеет в собственности ? доли жилого дома, общей площадью 42 кв.м. в <адрес>. Однако, в настоящий момент там отсутствуют условия для жизни и воспитания детей, в связи с чем проживает со своей матерью.

Таким образом, ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего ее матери, равно как и членом семьи своей сестры, не является, поскольку совместного хозяйства не ведет. Сам по себе факт проживания вместе с матерью не свидетельствует о признании административного истца ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения.

Являясь совершеннолетней, административный истец может признаваться членом семьи своих родителей только в том случае, если проживает с ними одной семьей, ведет общее хозяйство, имеет совместный бюджет, чего в данном случае по делу не установлено. Административным ответчиком доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлено.

Таким образом, суд полагает, что административный истец в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи ФИО6 - собственника жилого дома: р.<адрес>, и ФИО7 - собственника ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>.

Более того, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Так как административный истец и ее несовершеннолетние дети ни в собственности, ни на основании договора социального найма жилого помещения не имеют, в спорном жилом помещении проживают не в качестве членов семьи собственника, суд приходит к выводу о незаконности заключения администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет семьи ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО15 о постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 <.....> к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным заключения администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма об отказе в постановке ФИО5 <.....> и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет – удовлетворить.

Признать незаконным заключение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма об отказе в постановке ФИО5 <.....> и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Возложить на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 <.....> о признании семьи в нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.Н. Кердан

Справка: решение в окончательном форме изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья /подпись/ Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан

Секретарь судебного заседания О.А. Папулова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-660/17,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде.