Решение № 2А-1380/2024 2А-1380/2024~М-841/2024 М-841/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1380/2024

УИД 66RS0051-01-2024-001467-09

Дело № 2а-1380/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 18 июня 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В.,

представителя административного ответчика администрации Серовского городского округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор, действующий в порядке гл. 22 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа о признании постановления администрации Серовского городского округа № от 30 октября 2018 года в части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и установления срока расселения граждан указанного многоквартирного дома с 01 января 2028 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установить разумный срок отселения граждан, но не позднее 31 декабря 2026 года. В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемого постановления, необходимость восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Михайлов И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражении.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Признаками неопределенного круга лиц являются его многочисленность, а также непостоянство и персональная изменчивость.

В данном случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости состава жителей многоквартирного дома. Количественный состав этих лиц в каждый конкретный момент может поменяться или измениться как численно, так и персонально.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу МУП «Управление капитального строительства» от имени Серовского городского округа приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций с определением возможности их дальнейшей эксплуатации, общее состояние конструкций здания оценено как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

С учетом значительного физического износа жилого дома (более 75%) и недопустимого состояния несущих конструкций, рекомендовано признать вышеуказанный МКД аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 22 августа 2018 года о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Постановлением администрации Серовского городского округа № 1712 от 30 октября 2018 года (в редакции от 20 февраля 2019 года (постановление №) многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан - 01 января 2028 года.

05 марта 2024 года в адрес административного ответчика прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления срока расселения граждан из аварийного дома.

В ответе на указанное представление 28 марта 2024 года Глава Серовского городского округа ссылается на то, что определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. В настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», одной из задач которой является переселение граждан из МКД, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу. Спорный МКД признан аварийным и подлежащим сносу в 2018 года, в связи с чем расселение граждан из данного МКД возможно при формировании новой региональной программы.

Согласно ответа на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Поскольку проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, установленные постановлением Администрации Серовского городского округа сроки расселения - до ДД.ММ.ГГГГ нарушают права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, являются неразумными.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность принять иное решение в части установления разумных сроков по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 30 октября 2018 года № 1712 «О признании многоквартирных жилых домов, аварийными и подлежащими сносу» в части – в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2028 года.

Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: свердловская область, <адрес>, не позднее 31 декабря 2026 года и об исполнении решения суда в течение месяца уведомить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.

Председательствующий Маркова Е.В.