Решение № 2А-2210/2018 2А-2210/2018 ~ М-1812/2018 М-1812/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-2210/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2018 г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «419 военный госпиталь» Минобороны России о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указано, что он является заведующим поликлиникой филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России. Врачебный стаж 39 лет, стаж в руководстве поликлиникой 17 лет, в том числе 9 лет в должности начальника - руководителя ФГБУ и 8 лет в должности заведующего поликлиникой, как структурного подразделения госпиталя. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» п. е ст.1 в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики указано принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотреть повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Возглавляемая им поликлиника на протяжении многих лет выполняет целевые показатели амбулаторно-поликлинической работы согласно «дорожной карте». За исключением него все сотрудники поликлиники (врачебный, средний, младший медицинский персонал) получали стимулирующую выплату. В течение 2017-2018 г.г. выплаты стимулирующего характера ему не производились. На его неоднократные обращения к начальнику ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России об обосновании причин невключения его в перечень медицинских работников, подлежащих стимулирующей выплате согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г., и вследствие этого не назначении ему в течение 2017-2018 г.г. стимулирующих выплат, были получены ответы, в которых указано, что должность заведующего поликлиникой, как руководителя, не подлежит стимулирующим выплатам. В его должностных обязанностях указано, что заведующий поликлиникой обязан принимать участие в работе врачебных комиссий, руководить военно-врачебной экспертизой, экспертизой временной нетрудоспособности. Он является председателем подкомиссии врачебной комиссии филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России; председателем военно-врачебной комиссии поликлиники филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России; заместителем председателя врачебной комиссии по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Его должностные обязанности полностью соответствуют понятию – осуществление медицинской деятельности согласно с п.10 ст.2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а бездействие ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России, связанное с отказом отнести его конкретную должность с его должностными обязанностями к должностям медицинских работников и не включением его в перечень медицинских работников, которым выплачиваются стимулирующая выплата, является незаконным. Просит суд признать бездействие ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России, связанное с отказом отнести его должность с его должностными обязанностями к должностям медицинских работников и не включением его в перечень медицинских работников, которым выплачивается стимулирующая выплата согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 незаконным и обязать ответчика отнести его должность к должностям медицинских работников и включить его в перечень медицинских работников, подлежащих стимулирующей выплате согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика указал, что ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России с заявлением ФИО1 не согласно. В соответствии с Указом Президента РФ 2012 года № повышение средней заработной платы на 200%, 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе производится работникам, занимающим должности: младшего медицинского персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг (100%); среднего медицинского персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг (100%); врачи, предоставляющие медицинские услуги (200%). Приказами Минздрава от 20.12.2012г.№°1183н утверждена следующая номенклатура должностей медицинских работников: должности руководителей (заведующий поликлиники госпиталя, филиала, главная медицинская сестра и др.); должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи-специалисты и др.); должности специалистов со средним медицинским образованием (медицинская сестра, старшая медицинская сестра и др.); иные должности, медицинских работников (младший медицинский персонал). Таким обратом, повышение заработной платы для врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг), среднего и младшего медицинского (фармацевтического) персонала необходимо соответствие наименования должности работника Номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказами Минздрава России от 20.12.2012 г. №н и от 26.02.2015г. №н.

В приказе Росстата от 21.10.2016г. № по заполнению формы №ЗП- здрав, которая направляется в территориальные органы Росстата, а также в Департаменты социальных гарантий МО РФ, указано, что по строке 03 отражаются данные по заместителям руководителя медицинского учреждения, руководителям структурных подразделений, главной медицинской сестры, строке 06-данные по всем врачам, строке 10 - данные по среднему медицинскому персоналу, строке 11 - данные по младшему медицинскому персоналу. Учитывая вышеизложенное, заведующему поликлиники выплаты денежных средств стимулирующего характера (по дорожной карте) в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № не положены, так как указанная должность относится к администрации медицинского учреждения. Аналогичная позиция была изложена Объединенным стратегическим командованием Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации. Считает, что со стороны ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России нарушений прав ФИО1 допущено не было. Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 к ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец явился, поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах своей неявки суд не известил, что в силу ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 работает заведующим поликлиникой филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России. В соответствии с должностными обязанностями по занимаемой должности, утвержденными начальником филиала № ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России 01.09.2015 г., заведующий поликлиникой обязан принимать участие в работе врачебных комиссий, руководить военно-врачебной экспертизой, экспертизой временной нетрудоспособности». Согласно приказу начальника филиала № ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 01.02.2018 г. № ФИО2 является председателем подкомиссии врачебной комиссии филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России,

Согласно приказу начальника филиала № ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 04.12.2017 г. №, согласованному с начальником филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России 18.12.2017 г., ФИО1 назначен председателем военно-врачебной комиссии поликлиники филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России.

Согласно приказу начальника филиала № ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 22.12.2017 г. № ФИО1 заместителем председателя постоянно действующей врачебной комиссии по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ, медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В примечании 1 к приказу Минздрава РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н указано, что должности «главный врач (начальник) медицинской организации», «заместитель руководителя (начальника) медицинской организации», «заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации» относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности».

Согласно п.п. «е» п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации поручено в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В соответствии с пунктами 2 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 380 план мероприятий «дорожная карта» ставит в зависимость уровень оплаты труда медицинских работников от объема и качества предоставляемых медицинских услуг, при этом оплата труда рассматривается как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.

Должность ФИО1 как заведующего поликлиникой с его должностными обязанностями, является осуществлением медицинской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «419 военный госпиталь» Минобороны России о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России, связанное с отказом отнести должность заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России занимаемую ФИО1 <данные изъяты> с должностными обязанностями, включающими в себя обязанность по осуществлению медицинской деятельности к должностям медицинских работников, подлежащих включению в перечень медицинских работников, которым выплачивается стимулирующая выплата согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 незаконным.

Обязать ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России отнести должность заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны России, занимаемую ФИО1 <данные изъяты> с должностными обязанностями, включающую в себя обязанность по осуществлению медицинской деятельности к должностям медицинских работников и включить ФИО1 <данные изъяты> в перечень медицинских работников, подлежащих стимулирующей выплате согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий <данные изъяты> П.Ю. Агафонов