Решение № 2-101/2020 2-101/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело № 2-101/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Базыр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А., представителей ответчика МБОУ СОШ с.Чаатинский - ФИО1, ФИО2, ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва Республики Тыва» ФИО3,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" с иском об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в январе 2020 года в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Чаатинский им. К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского района (далее - МБОУ СОШ с. Чаатинский), в ходе которой выявлены нарушения. Так, установлено, что МБОУ СОШ с. Чаатинский имеет 2 здания (основная школа и начальная школа), однако теплый туалет установлен лишь в здании основной школы. Кроме того, указанный теплый туалет не работает по причине поломки насоса для холодного водоснабжения. Кабины в имеющихся туалетах для учащихся не оборудованы дверями. Отсутствуют педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами не размещены электро- или бумажные полотенца, мыло. В соответствии с уставом МБОУ СОШ с. Чаатинский - является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в судах; учредителем МБОУ СОШ с. Чаатинский является администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного кодекса, несет собственник имущества. Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и собственника в лице администрации Улуг-Хемского района. Нарушение требований санитарного законодательства отрицательно сказывается на благополучии и безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Просит обязать МБОУ СОШ с. Чаатинский в срок до 01.08.2020 установить в здании начальной школы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; в имеющихся туалетах оборудовать кабины дверями; установить педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами разместить электро- или бумажные полотенца, мыло, а также обязать администрацию Улуг-Хемского района профинансировать расходы, связанные с устранением вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании прокурор исковые требования полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика МБОУ СОШ с.Чаатинский им К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна, с иском не согласились, пояснили, что, по мере возможности, пытаются устранить выявленные прокурором недостатки.

Представитель ответчика администрации Улуг-Хемского района ФИО3 с иском не согласился, просил в части возложения обязанности профинансировать расходы МБОУ СОШ с.Чаатинский им К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее -СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Из п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Прокурором в рамках проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ с.Чаатинский Улуг-Хемского района установлено, что МБОУ СОШ с. Чаатинский имеет 2 здания (основная школа и начальная школа), однако теплый туалет установлен лишь в здании основной школы. Кроме того, указанный теплый туалет не работает по причине поломки насоса для холодного водоснабжения. Кабины в имеющихся туалетах для учащихся не оборудованы дверями. Отсутствуют педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами не размещены электро- или бумажные полотенца, мыло, что отражено в справке от 24 января 2020 года.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее- МБОУ СОШ с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна), утвержденного постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожун Республики Тыва» 5 сентября 2017 года №522, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности…Организационно-правовая форма Учреждения: бюджетное учреждение…Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ г.Шагонар является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляются администрацией муниципального района….Учреждение является юридическим лицом… Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью образовательного учреждения, а неисполнение указанных выше норм со стороны учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого несовершеннолетнего на охрану здоровья, то следует признать обоснованным иск прокурора о возложении на образовательное обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии обучающихся, считая принятие именно указанных мер, как: установить в здании начальной школы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; в имеющихся туалетах оборудовать кабины дверями; установить педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами разместить электро- или бумажные полотенца, мыло будет способствовать санитарно-эпидемиологическому благополучию обучающихся, их охране здоровья, поэтому следует обязать ответчика выполнить определенные действия.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью медицинских учреждений, а неисполнение указанных выше норм со стороны медицинского учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого гражданина на охрану жизни и здоровья, то есть как больных, находящихся на излечении в медицинском учреждении, его работников, так и иных лиц, посещающих учреждение, то следует признать обоснованным иск прокурора о возложении на медицинское учреждение обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, считая принятие именно указанных мер, как восстановление целостности ограждения территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»; оборудовании территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» системой видеонаблюдения; установлении системы оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях и кнопок экстренного вызова полиции в отделениях: хирургическом, анестезиологии и реаниматологии, родильном, детском соматическом, наркологическом терапевтическом, туберкулезном, инфекционном; скорой медицинской помощи и помещении приемного покоя будет способствовать технической укрепленности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, как субъекта террористической профилактики, поэтому следует обязать ответчика выполнить определенные действия.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. (абз.2 п.5 ст.123.22 ГК РФ).

Поскольку исковые требования прокурора заявлены к МБОУ СОШ с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна, собственником имущества которой в силу Устава является администрация Улуг-Хемского района, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку прокурором не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что МБОУ СОШ с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения требований прокурора, то отсутствуют основания для возложения обязанности по выделению денежных средств на администрацию Улуг-Хемского района, поэтому в удовлетворении к данному ответчику следует отказать.

Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным срок исполнения, на который просит прокурор.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с МБОУ СОШ с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка Улуг-Хемского кожууна подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» до 1 августа 2020 года установить в здании начальной школы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; в имеющихся туалетах оборудовать кабины дверями; установить педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами разместить электро- или бумажные полотенца, мыло.

В удовлетворении иска прокурора к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года (22-24 февраля-выходные, праздничные дни).

Председательствующий Ч.Ч. Монге-Далай