Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-593/2020

Мотивированное
решение оставлено 22.04.2020 г. Дело № 2а-593/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000539-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием прокурора Разумовского С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> и проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что 24 января 2018 года гражданин <данные изъяты> ФИО1 осужден Жуковским городским судом Московской области по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч.3 ст. 30, п. «б», «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 23 января 2020 года.

09 сентября 2019 года Министерством юстиции РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

В личном деле ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

12 декабря 2019 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес Консульского отдела посольства Республики Абхазия в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Абхазия на имя ФИО1

12 декабря 2019 года в отношении ФИО1 инициирована процедура установления личности.

17 декабря 2019 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес секции интересов Грузии посольство Швейцарии в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Грузия на имя ФИО1

22 января 2020 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес секции интересов Грузии посольство Швейцарии в РФ повторно направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Грузия на имя ФИО1

22 января 2020 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес консульского отдела посольства Республики Абхазия в РФ направлен повторный запрос, с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Абхазия на имя ФИО1 ФИО2 не поступало.

23.01.2020 г. решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на 3 месяца до23.04.2020 г.

24.01.2020 г. в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области поступил ответ из секции интересов Грузии посольства Швейцарии в РФ о том, что ФИО1 гражданином <данные изъяты> не является.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3, административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, который полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту Закон).

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ст. 10 Закона).

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п.11 ст.31 Закона).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Закона).

В силу с ч.9.4 ст. 31 Закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 уроженец <адрес>, 24.01.2018 осужденный приговором Жуковского городского суда Московской области, освобожден по отбытии срока наказания 23.01.2020 г.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 09.09.2019 г. №-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, признано нежелательным.

31.12.2019 г. УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

На момент рассмотрения дела распоряжение от 09.09.2019 г. и решение от 31.12.2019 г. не отменены.

Согласно ответу Секции интересов Грузии посольства Швейцарии в Российской Федерации от 24.01.2021 г, ФИО1 гражданином <данные изъяты> не является.

Ответы на направленные ранее запросы в Консульский отдел посольства Республики Абхазия в Российской Федерации до настоящего времени не поступили.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При принятии решения суд учитывает, что в специальном учреждении ФИО1 пребывает с 23.01.2020 года, до настоящего времени нет документов, подтверждающих возможность исполнения решения о депортации и необходимых для пересечения границы РФ. Административным истцом не представлено суду сведений о наличии перспективы получения необходимых документов в течение трех месяцев для исполнения решения о депортации, как и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

Оснований для дальнейшего пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан после принятия настоящего решения суда не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Бодров Д. М.