Решение № 2А-2161/2018 2А-2161/2018~М-1778/2018 М-1778/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2161/2018

Дело № 2а-2161/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» о признании незаконными решений,

У С Т А Н О В И Л :

Истец - Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» о признании незаконными решений, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при предоставлении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований и других санитарно-эпидемиологических заключений. Так, в рамках осуществления надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением интересов Российской Федерации и экологических прав граждан, природоохранной прокуратурой выявлены факты выдачи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» положительного экспертного заключения <номер> от <дата> и Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области положительного заключения от <дата><номер>.АЦ.02.000Т.003<дата> на основании недостоверных данных. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Проектная фирма «ЭкоНорма», осуществляя исполнение договора с администрацией МО «Евпраксинский сельсовет» <номер> от <дата>, достоверно зная, что для получения положительного экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» и последующего положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области согласно п. 4.2.2, 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» необходимо предоставить сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, <дата> предоставило в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» с подложной справкой Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» о фоновых концентрациях загрязняющих веществ <номер> от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» <дата> выдано положительное заключение <номер> на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации МО «Евпраксинский сельсовет». Далее, достоверно зная, что разработанная им документация утверждена и согласована незаконно <дата> ООО «Проектная фирма «ЭкоНорма» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект, представив вышеуказанное экспертное заключение <номер> от <дата>. По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер>.АЦ.02.000Т.003<дата> от <дата>. Таким образом, не обеспечено соблюдение действующего законодательства и выдана разрешительная природоохранная документация на основании недостоверных данных. Просит суд признать незаконным положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» <номер> от <дата> на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет». Признать незаконным положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер>.АЦ.02.000Т.003<дата> от <дата>, выданное Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет».

В судебном заседании представитель административного истца Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управление Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Проектная фирма «ЭкоНорма» ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснила, что справка администрацией муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» о фоновых концентрациях загрязняющих веществ не предоставлялась.

В судебное заседание представитель третьего лица МО «Евпраксинский сельсовет» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством РФ в целях, том числе:

установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, в результате указанной деятельности.

В силу статьи 1 названного выше Закона санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В пункте 2 статьи 42 Закона определено, что санитарно-эпидемиологические заключения даются главными государственными врачами в соответствии со статьей 51 Закона на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке.

Пунктом 4 ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Порядку организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (далее - Порядок), санитарно-эпидемиологической экспертизой признается деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в частности, в федеральных государственных учреждениях здравоохранения - центрах гигиены и эпидемиологии, а также других организациях, аккредитованных в утвержденном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст. ст. 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона N 52-ФЗ, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В силу п.2 Порядка экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Согласно пункту 11 Порядка выдачи заключения санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия выдаются в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 (Административный регламент N 775).

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений носит заявительный характер. В п. 18 Административного регламента N 775 определено, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по установленной форме, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги (п. 24 Регламента).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Проектная фирма «ЭкоНорма», осуществляя исполнение договора с администрацией МО «Евпраксинский сельсовет» <номер> от <дата>, достоверно зная, что для получения положительного экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» и последующего положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области согласно п. 4.2.2, 4.2.4 СанПиН 2.<дата>-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» необходимо предоставить сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, <дата> предоставило в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» с подложной справкой Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» о фоновых концентрациях загрязняющих веществ <номер> от <дата>. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» <дата> выдано положительное заключение <номер> на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации МО «Евпраксинский сельсовет».

Кроме того, <дата> ООО «Проектная фирма «ЭкоНорма» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект, представив вышеуказанное экспертное заключение <номер> от <дата>. По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер>.АЦ.02.000Т.003<дата> от <дата>.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не обеспечено соблюдение действующего законодательства и выдана разрешительная природоохранная документация на основании недостоверных данных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» <номер> от <дата> на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет», положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> от <дата>, выданное Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет», являются незаконными и нарушающими права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В связи с этим, административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» о признании незаконными решений удовлетворить.

Признать незаконным положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» <номер> от <дата> на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет».

Признать незаконным положительное санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> от <дата>, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 9 июля 2018 года.

Судья Э.А. Юденкова