Решение № 2А-273/2023 2А-273/2023~М-2910/2023 М-2910/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-273/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Скорика В.Н., при секретарях судебного заседания Толстыко Н.Н., Буртовой Ю.В. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО4 о признании незаконным решения заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований он просит признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ <данные изъяты> об отказе в принятии истца с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При этом истец просит обязать жилищный орган принять ФИО4 на указанный учет.

Иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 впервые поступил на военную службу, второй контракт заключил в ДД.ММ.ГГГГ, участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) он не признавался, а в ДД.ММ.ГГГГ уволился из рядов Вооружённых Сил РФ по истечении срока контракта, не воспользовавшись правом стать участником этой программы, в ДД.ММ.ГГГГ истец повторно поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, поэтому в соответствии со ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» относится к той категории граждан, участие которых в этой программе зависит от собственного волеизъявления. В этой связи ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в жилищный орган с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания, полагая, что для этого у него имеются все необходимые основания, но получил отказ. Данный отказ, по мнению истца, является неправомерным и нарушает его права, предоставленные статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», которой гарантировано обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания.

Также истец полагает ошибочным вывод жилищной комиссии о соответствии его «16» категории участника НИС как военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и исключенного из реестра в связи с увольнением с военной службы, поскольку участником НИС он не являлся.

Представитель истца ФИО1 на заседании суда заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным письменно и в их обоснование сослался на положения ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», статью 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» указав, что ФИО4 должен быть признан нуждающимся в постоянном жилье по договору социального найма составом семьи три человека, поскольку имеет для этого все необходимые основания.

Действующая в интересах ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, с требованиями истца не согласилась, так как установленные ФЗ «О статусе военнослужащих» основания для обеспечения постоянным жильем по договору социального найма у него отсутствуют.

Правомерность принятого решения ФИО2 обосновала положениями ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», указав, что в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 до увольнение с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ мог быть включен в реестр НИС в добровольном порядке по категории участника «04», однако этим правом не воспользовался. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ истец повторно поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, он относится к категории граждан «16», участие которых в этой программе не зависит от собственного волеизъявления и поэтому на него не распространяется порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Аналогичные доводы изложены в письменных возражениях, представленных ФИО5, а также приведены в суде ФИО3, действующими в интересах заинтересованного лица – командующего <данные изъяты>.

Извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики – начальник и заместитель начальника филиала «<данные изъяты>», заинтересованное лицо – начальник <данные изъяты>, в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, в связи с этим административное дело в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО4 проходит военную службу по контракту в пункте отбора на военную службу по контракту Восточного военного округа.

Согласно послужному списку, первый контракт о прохождении военной службы он заключила ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года он заключила второй контракт о прохождении военной службы. Из этого же документа видно, что <данные изъяты> ФИО4 12 ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по стечении срока контракта в соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В ДД.ММ.ГГГГ году истец в добровольном порядке поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт сроком на <данные изъяты>). Согласно копиям выписки из приказа командующего <данные изъяты> и контракта, истец с ДД.ММ.ГГГГ года заключил новый контракт до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по <данные изъяты> года.

Согласно пояснениям представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО2 и сведениям из ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в программу накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не включался, ему именной накопительный счет не открылся. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО4 не предоставлялся, накопления не выплачивались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в жилищный орган с просьбой о признании его составам семьи три человека нуждающимся в постоянном жилом помещении. Решением заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 составом семьи три человека отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Как видно из справки начальника <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года общая продолжительность военной службы ФИО4 в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. Согласно справки того же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ истец проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и планируется к увольнению в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ года.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», кроме прочего, военнослужащим - солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства.

Закон о НИС, определяет круг лиц, для которых участие в накопительно-ипотечной системе обязательно, а также категорию военнослужащих, которые вправе выбрать этот вид жилищной гарантии, - при условии изъявления ими желания стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС участниками НИС могут быть сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС основанием для включения в НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В приложении № 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определено, что сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками НИС относятся к категории «04».

Кроме того, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС, а также при соблюдении части 3.1 статьи 9 Федерального закона относятся к категории «18».

Таким образом, включение в реестр участников НИС данной категории военнослужащих осуществляется по их волеизъявлению.

Аналогичные положения, предусматривающие в качестве условия для участия данной категории военнослужащих в программе НИС наличие у военнослужащего соответствующего желания, содержались в п. 16 ч. 2 ст. 9 данного Закона и в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Вопреки доводам ответчика ФИО4, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, и не воспользовавшийся правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы подлежит включению в реестр участников НИС при наличии его письменного волеизъявления, поскольку Закон о НИС определяет круг лиц, для которых участие в НИС обязательно, а также категорию военнослужащих, которые вправе выбрать этот вид жилищной гарантии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, восстановление нарушенных прав истца возможно путем повторного рассмотрения вопроса о принятии ФИО4 с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Разрешая требования истца о возложении на начальника и заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности принять новое решение о постановке ФИО4 на жилищный учет, суд полагает необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд не уполномочен брать на себя функции жилищного органа и должностного лица, на которых возложена обязанность разрешать вопросы связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями.

Учитывая установленные обстоятельства дела и приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Требования ФИО4 о возложении на начальника и заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности принять новое решение о постановке на жилищный учет, оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 10 января 2024 года.

Судья В.Н. Скорик