Решение № 21-881/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 21-881/2019

Дело №21-881/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25.11.2019 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и оперативной безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым ФИО2 от 05.09.2019 г. по делу №12-370/2019, которым изменено постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 04.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 №012117/0734 от 04.07.2019 г. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.09.2019 г. по делу №12-370/2019 жалоба ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю удовлетворена, изменено постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 04.07.2019 г., назначенный административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, заменен на предупреждение.

Не согласившись с вышеуказанным решением, главный специалист отдела оперативного реагирования и оперативной безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление должностного лица оставить без изменения, на том основании, что правило о замене штрафа предупреждением, которое содержится в ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, не относится к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю.

В судебном заседании, которое состоялось 25.11.2019 г. главный специалист отдела оперативного реагирования и оперативной безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО3 против доводов жалобы возражала.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 22.04.2019 г. на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 22.04.2019 г. №598-2019-Д, по вопросу возможного нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства, проведено рейдовое обследование на территории г. Симферополь Республики Крым, в ходе проведения которого был установлен факт несанкционированного складирования отходов, изъятых при проведении ремонтных и строительных работ, твердых коммунальных отходов, шины пневматические автомобильные отработанные не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, площадью 120 кв.м на земельном участке, <адрес>.

Поскольку выявленные обстоятельства свидетельствовали о нарушении требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, 22.04.2019 г. главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственным инспектором Республики Крым ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования, по результатам проведения которого было выявлено, что правообладателем земельного участка является ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю.

На основании изложенного 31.05.2019 г. главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственным инспектором Республики Крым ФИО1 был составлен протокол №012117 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 №012117/0734 от 04.07.2019 г. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, изменяя указанное постановление должностного лица лишь в части назначенного наказания, исходил из доказанности вины ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, усмотрев, при этом, основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Так, 31.05.2019 г. главный специалист отдела оперативного реагирования и оперативной безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым ФИО1 составил протокол №012117 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в отсутствие законного представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, при этом материалы дела, а также истребованный Верховным Судом Республики Крым административный материал, не содержат доказательств надлежащего извещения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в административном материале уведомления о вручении почтового отправления начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4, а также ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 20.05.2019 г., не могут быть признаны судом в качестве надлежащих доказательств извещения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении датированы 21.05.2019 г., что исключает возможность их получения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 20.05.2019 г.

Таким образом, исследованные судом апелляционной инстанции материалы административного дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, составлен в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в отсутствие законного представителя юридического лица с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 №012117/0734 от 04.07.2019 г., а также решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.09.2019 г. по делу №12-370/2019 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление должностного лица и решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 №012117/0734 от 04.07.2019 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.09.2019 г. по делу №12-370/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю», прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление должностного лица и решение суда.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>