Решение № 2-606/2018 2-606/2018 ~ М-486/2018 М-486/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-606/2018

Дело №2-606/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск «25» июня 2018 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Поповой М.К.,

представителя ответчика МКУ ДО «Сэргэ» ФИО1 по доверенности,

представителя третьего лица ЧОП «Ястреб» по доверенности ФИО2,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Сэргэ» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) об обязании оборудования канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Сэргэ» муниципального образования «Ленский район» республики Саха (Якутия) об обязании оборудования канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», мотивируя, тем, что Прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в МКУ ДО «Сэргэ», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 22.08.2017 года прокуратурой района директору МКУ ДО «Сэргэ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и охраны жизни и здоровья обучающихся. Согласно ответа образовательной организации на указанное представление физическую охрану здания образовательного учреждения осуществляет ООО ЧОП «***». Охранно-пожарная сигнализация здания с кнопкой пожарной сигнализации (КПС) выведена на центральный пункт пожарной связи «01» Ленского отделения МЧС России. Данную сигнализацию и видеонаблюдение обеспечивает ООО «***». Кнопка тревожной сигнализации (КТС) выведена на пульт централизованной охраны (ПЦО) ООО ЧОП «Ястреб». Просит суд обязать МКУ ДО «Сэргэ» устранить нарушения действующего законодательства и оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Определением суда в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований было привлечено ЧОП «Ястреб».

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Попова М.К. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ ДО «Сэргэ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив о том, что у них заключен договор с ЧОП «Ястреб» в действующих нормативно-правовых актах не сдержится положений, обязывающих образовательные организации заключать договоры именно с вневедомственной охраной.

Представитель третьего лица ЧОП «Ястреб» ФИО3 суду пояснил. что не согласен с требованиями, мотивируя тем, что действия прокуратуры направлены на возложение обязанности к заключению договора с конкретным исполнителем. Все письма носят рекомендательный характер. Все виды связи у ЧОП «Ястреб» имеются. Ситуационный центр в г. Ленске отсутствует.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года - одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Ленский район» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 - установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке канала передачи тревожных сообщений распространяются на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы - интернаты), дошкольные образовательные учреждения и учреждения профессионального образования.

Пункт 6.48 СНиП 31-06-2009 включен в перечень национальных стандартов и свода правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в МКУ ДО «Сэргэ», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что является нарушением действующего законодательства.

Согласно письму Министерства образования Российской Федерации от 16.06.2017 № ТС-186/08 «О подготовке к новому учебному году», подготовка образовательных организаций к началу учебного года проводится в соответствии с планом хозяйственной деятельности организации в текущем году и завершается не позднее 20 августа, в том числе с учетом требований к состоянию защищенности организации от угроз криминального характера и террористических угроз.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что МКУДО «Сэргэ» МО «Ленский район» заключило контракт №[НОМЕР] об оказании услуг по экстренному выезду наряда-группы быстрого реагирования (ГБР) при срабатывании кнопки тревожной сигнализации (КТС) от 25.05.2018 года с ООО ЧОП «Ястреб».

ООО ЧОП «Ястреб», с которым заключен договор на оказание услуг по охране объектов, к федеральным органам исполнительной власти осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) не относится.

Полномочия ООО ЧОП «Ястреб» по договору с образовательным учреждением не свидетельствуют о соблюдении учреждением требований антитеррористического законодательства.

Таким образом, осуществление деятельности МКУ ДО «Сэргэ» в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в здании, - не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы

Учитывая изложенное, каждое образовательное учреждение, том числе и учреждение с большим количеством посетителей (проживающих) должно быть оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Принятие вышеуказанных мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Сэргэ» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Ленского района к в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Сэргэ» муниципального образования «Ленский район» республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Сэргэ» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 25.06..2018 года