Решение № 2А-745/2020 2А-745/2020~М-626/2020 М-626/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-745/2020

Дело №2а-745/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкин В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевских О.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Дейнеко Л.В., представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области по доверенностям ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2,

в отсутствие административного истца ФИО3, административного ответчика начальника филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4, ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России УФСИН России по Белгородской области о признании бездействия по неоказанию медицинской помощи незаконным и обязании незамедлительно оказать медицинскую помощь,

установил:

ФИО3, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, обратился в суд с административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что ему поставлен диагноз <данные изъяты>, в настоящее время направление осужденных в другие медицинские территориальные органы с целью проведения планового оперативного вмешательства, приостановлено, в связи с принятием мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции. Считает, что его состояние здоровья ухудшается, а административным ответчиком не оказывается надлежащая медицинская помощь, отказано в стационарном лечении и постельном режиме.

ФИО3 просил признать незаконным бездействие начальника филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4, выразившееся в не оказании медицинской помощи.

Обязать начальника филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4, незамедлительно направить его на медицинское лечение в стационарных условиях.

Определением от 07.07.2020 года по инициативе судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области.

От административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России поступили возражения на иск ФИО3 с просьбой отказать в его удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, представление своих интересов доверил адвокату Дейнеко Л.В., которая поддержала заявленные исковые требования. Пояснила, что в связи с имеющимся у ФИО5 заболеванием (<данные изъяты>), физическое состояние ухудшается, он не может длительно, в течение дня находится на ногах, поскольку испытывает сильные боли, вынужден ложиться на пол в камере ШИЗО, за что его наказывают. Неоднократно обращался за медицинской помощью к начальнику филиала МСЧ-31, однако должного лечения не получил. В медицинской части отсутствуют профильные врачи-специалисты, которые могли бы провести оперативное вмешательство. Помимо указанного, административным ответчиком игнорируются его обращения за медицинской помощью, отказано в стационарном лечении и постельном режиме.

Административный ответчик начальник филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области по доверенностям ФИО1 иск не признала, поддержав доводы в представленных ранее возражениях на иск. Суду пояснила, что с 19.03.2020 г. и до особого указания, на основании протокола совещания врио директора ФСИН России от 18.03.2020 № 2 «О противодействии распространению новой коронавирусной инфекции в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ», направление осужденных в другие территориальные органы ФСИН с целью проведения планового стационарного лечения, приостановлено, до особого указания, которое еще не поступало. Ухудшение здоровья осужденного не зафиксировано, угроза его жизни отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что осужденному ФИО3 своевременно и надлежаще оказывается медицинская помощь, состояние его здоровья не критично, угрозу жизни не представляет.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1314, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 года №285, далее – Порядок оказания медицинской помощи).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 Порядка оказания медицинской помощи).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 Порядка оказания медицинской помощи).

В силу пункта 13 Порядка оказания медицинской помощи, для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Таким образом, ФСИН России как федеральный орган государственной власти осуществляет, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения через свои территориальные органы и медицинские учреждения.

?Согласно п. п. 9, 20 ? Порядка организации оказания медицинской помощи, в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана. По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

?Приказом Минюста России от 16.08.2006 года №263 утвержден Перечень лечебно-профилактических учреждений, в которые направляются на стационарное лечение осужденные мужчины, больные соматическими заболеваниями. Согласно данному Перечню, осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях Белгородской области, направляются в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, находящееся в г. Воронеж.

Порядок перевода осужденных в лечебно-профилактические учреждения, расположенные в другом субъекте РФ, предусмотрен Приказом Минюста России от 26.01.2018 года №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», согласно п. 3 которого перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России, а также с письменного согласия самого осужденного.

Судом установлено, что осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области и медицинская помощь ему оказывается филиалом МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, деятельность осуществляется на основании лицензии № ФС-31-01-000927 от 17.04.2020 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В материалах дела имеется решение Валуйского суда от 28.01.2020 г. по административному иску ФИО3 к филиалу МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России об оспаривании бездействия, связанного с не направлением истца на медицинское лечение в стационарных условиях и возложении обязанности направить на медицинское лечение. Судом установлено, что 05.12.2019 ФИО3 осмотрен врачом-хирургом ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» и ему был установлен диагноз: <данные изъяты>, рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке.

В удовлетворении административного иска было отказано, так как на момент вынесения решения суда, 28.01.2020, осуществлялся сбор документов для согласования перевода осужденного в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, расположенное в г. Воронеже, с УОМСО ФСИН России и иными структурными подразделениями ФСИН России.

В ходе судебного разбирательства установлено и не отрицается стороной административного истца, что 10.12.2019 ФИО3 написал заявление о направлении его на лечение в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России (г. Воронеж) для проведения оперативного лечения.

27.12.2019 начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области и начальником филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России направлен запрос на имя начальника ТБ ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России о даче разрешения на этапирование ФИО3 для проведения оперативного лечения. 16.01.2020 поступил ответ о разрешении этапирования ФИО3 в феврале 2020 года.

В соответствии с указанием УОМСО ФСИН России от 28.11.2019 № исх-22-89859, на начальников ФКУЗ МСЧ ФСИН России возложена обязанность организовывать представление в УОМСО ФСИН России пакета документов в соответствии с приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительных учреждениях и их переводе из одного исправительное учреждение в другое».

18.02.2020 с УОМСО ФСИН России материалы о направлении на стационарное обследование и лечение в филиал ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России осужденного ФИО3 были согласованы.

Учитывая, что осужденный ФИО3, является нарушителем порядка отбывания наказания (данный факт его представителем не оспаривался), перевод его в ТБ ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России также был согласован УФСИН России по Белгородской области с Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (УИПСУ ФСИН России), что подтверждается исх-12-17504 от 18.03.2020.

20.03.2020 в УФСИН России по Белгородской области поступил на исполнение протокол совещания врио директора ФСИН России от 18.03.2020 № 2 «О противодействии распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», согласно которому с 19.03.2020 и до особого указания направление осужденных в другие территориальные органы ФСИН России с целью проведения планового стационарного лечения приостановлено (пункт 10.12 Протокола).

Указанный протокол составлен в соответствии с приказом ФСИН РФ от 19.05.2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента ФСИН» и приказом от 10.08.2011 г. № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах УИС» и обязателен для исполнения всеми территориальными органами ФСИН России.

Таким образом, довод представителя административного ответчика, о том, что поступивший на исполнение протокол совещания врио директора ФСИН России от 18.03.2020 № 2 не является распорядительным документом, голословен и не подтвержден.

На момент поступления рассматриваемого административного иска и вынесения решения суда особого указания о направление осужденных в другие территориальные органы ФСИН России с целью проведения планового стационарного лечения из ФСИН России, в территориальные органы ФСИН России, не поступало.

Учитывая действующий порядок перевода осужденных по плановым медицинским показаниям в иное лечебно-профилактическое учреждение административными ответчиками были приняты все меры к направлению осужденного ФИО3 на стационарное плановое лечение в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.

Довод представителя административного истца о том, что административные ответчики не предпринимали в период с 16.01.2020 по 18.03.2020 гг. никаких действий направленных на этапирование Ковтуна на оперативное лечение, не подтвержден и опровергнут выше исследованными доказательствами, подтверждающими соблюдения проведения процедуры направления осужденного на лечение в другое территориальное медицинское учреждение.

Довод адвоката Дейнеко Л.В. о том, что ФИО3 нуждается в экстренном оперативном вмешательстве, так как ухудшается его состояние здоровья, доказательствами не подтвержден.

Ранее по тесту настоящего решения было исследовано решение суда от 28.01.2020, которым установлено, что ФИО3 с поставленным ему диагнозом рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке. В материалы дела не предоставлено иной медицинской документации подтверждающей нуждаемость административного истца в экстренном оперативном вмешательстве и ухудшении его здоровья.

Согласно медицинской справке составленной административным ответчиком на основании записей имеющихся в медицинской книжке осужденного, за время нахождения в исправительной учреждении, суд усматривает, что за период с февраля 2020 г. до конца июня 2020 г. перед каждым водворением в ШИЗО (неоднократно), Ковтун был осмотрен дежурными фельдшерами, которыми было установлено удовлетворительное состояние осужденного для содержания в ШИЗО, что подтверждается записями в журнале помещения осужденных в ШИЗО, который был обозрен в судебном заседании.

Требование административного истца о незамедлительном оказании медицинской помощи в стационарных условиях филиала МЧ-3 необоснованно, так как согласно лицензии на медицинскую деятельность № ФС-31-01-000927 от 17.04.2020, филиал МЧ-3 не имеет право оказывать стационарную медицинскую помощь по профилю «Хирургия».

Из пояснений административного ответчика данных в судебном заседании следует, что в случае ухудшения состояния здоровья ФИО3, медицинская помощь может быть оказана по правилам п. 5, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи…», который предусматривает, что «скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается лицам, лишенным свободы, в экстренной и неотложной форме, как в медицинских организациях, так и вне медицинских организаций с учетом соблюдения установленных требований к срокам ее оказания», необходимости в этом отсутствует, так как экстренное ухудшение состояния здоровья осужденного не зафиксировано.

Доводы административного истца о том, что при наличии острой боли ему не оказывалась медицинская помощь, безосновательны, так как согласно записям из медицинской карты он регулярно осматривался и наблюдался медицинскими работниками филиала МЧ-3, ему назначались обезболивающие препараты, ухудшение состояния здоровья не зафиксировано.

Таким образом, отсрочка в оказании плановой медицинской помощи (оперативного вмешательства), связанная с ожиданием этапирования административного истца в другое медицинское учреждение УИС, не влечет за собой ухудшения его состояния здоровья и угрозы жизни. Отсрочка проведения плановых медицинских мероприятий не связана бездействием административных ответчиков, а вытекает из обстоятельств, не зависящих от них, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях УИС РФ.

В совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства обстоятельств по представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков отсутствуют какие-либо действия (бездействия), повлекшие нарушение прав осужденного ФИО3 направленных на не оказание медицинской помощи.

На основании изложенного административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к начальнику филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4, ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России УФСИН России по Белгородской области о признании бездействия по неоказанию медицинской помощи незаконным и обязании незамедлительно оказать медицинскую помощь, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 августа 2020 года.