Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-5747/2019;)~М-4796/2019 2А-5747/2019 М-4796/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-48/2020

УИД 11RS0001-01-2019-006839-60

Дело № 2а-48/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Колосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

12 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «Медицинский центр «Паритетъ» к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми о признании незаконными пункты 1-7, 10-13 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства № 1575/00-06 от 18.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Медицинский центр «Паритетъ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми о признании незаконными пункты 1-7, 10-13 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства № 1575/00-06 от 18.02.2019.

В обоснование административного искового заявления указано, что по результатам проведенной проверки в отношении административного истца, Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 1575/00-06. С пунктами 1-7, 10-13 предписания административный истец не согласен, поскольку указанные пункты не соответствуют законодательству, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения № 1104 от 28.12.2018 Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Медицинский центр «Паритетъ» проведена плановая выездная проверка.

18.02.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в адрес ООО «Медицинский центр «Паритетъ» выдано предписание № 1575/00-06 на устранение нарушений санитарного законодательства.

Пунктом 1 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 выполнить изоляцию (дверь) между кабинетом приема гинеколога и манипуляционной при кабинете гинеколога.

Пунктом 2 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить размещение и оборудование кабинетов приема специалистов с соблюдением принципа поточности и с исключением возможности перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

Пунктом 3 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 представить в Управление планировку помещений с указанием назначения кабинетов и их площади и график приема специалистов, согласовать назначение кабинетов и график приема специалистов с Управлением и обеспечить их выполнение.

Пунктом 4 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить проведение функциональной диагностики в кабинете №16 (согласно этажного плана РБТИ), с проведением контроля условий обеспечения нормируемых показателей микроклимата и кратности воздухообмена в данном помещении.

Пунктом 5 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 провести проверки эффективности работы системы механической приточно-вытяжной вентиляции.

Пунктом 6 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить очистку и обеззараживание воздуха, подаваемого в помещении чистоты класса Б (манипуляционная кабинета гинеколога и процедурный кабинет), устройствами, обеспечивающими эффективность инактивациии микроорганизмов на выходе из установки не менее чем на 95%, а также эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности (Н11-1114).

Пунктом 7 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить чистку и дезинфекцию фильтров и камер теплообменников кондиционеров (сплит-системы) марок «Daikin» и «Mitsubishi» в соответствии с паспортами производителей и регламентируемой кратностью.

Пунктом 10 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить чистку и дезинфекцию фильтров и камер теплообменников кондиционеров (сплит-системы) марок «Daikin» и «Mitsubishi» в соответствии с паспортами производителей и регламентируемой кратностью.

Пунктом 11 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 привести параметр микроклимата (скорость движения воздуха) в кабинете функциональной диагностики (№11), в гинекологическом кабинете (кабинет врача №5), в манипуляционный гинекологический кабинет (кабинет №6), в процедурном кабинете (№7) в соответствии с нормативными требованиями.

Пунктом 12 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 провести ремонт или замену мебели на медицинскую, позволяющую проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 13 предписания предусмотрено в срок до 20.06.2019 обеспечить условия и выполнения работ с лазерными аппаратами в соответствии с нормативными требованиями.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 определено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

Согласно пункту 6.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Пунктом 6.24 СанПин 2.1.3.2630-10 воздух, подаваемый в помещения классов чистоты А и Б, подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов на выходе из установки не менее чем на 99% для класса А и 95% для класса Б, а также эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности (H11 - H14). Фильтры высокой очистки подлежат замене не реже одного раза в полгода, если другое не предусмотрено инструкцией по эксплуатации.

В целях поддержания комфортной температуры воздуха в кабинетах врачей, палатах, административных и вспомогательных помещениях допускается применение сплит-систем при условии проведения очистки и дезинфекции фильтров и камеры теплообменника в соответствии с рекомендациями производителя, но не реже одного раза в 3 месяца. Допускается также использование для этих целей панели лучистого тепла (охлаждения) (п.6.28 СанПин 2.1.3.2630-10).

Пунктом 7.2 СанПин 2.1.3.2630-10 установлено, что без естественного освещения или с освещением вторым светом при условии обеспечения нормируемых показателей микроклимата и кратности воздухообмена допускается размещать: а) технические и инженерные помещения (тепловые пункты, насосные, компрессорные, вентиляционные камеры, дистилляционные, мастерские по эксплуатации зданий, серверные); б) помещения персонала (помещения для занятий персонала, конференц-залы, помещения отдыха, приема пищи, выездных бригад, гардеробные, душевые, санузел); в) помещения вспомогательных служб (экспедиции, загрузочные, архивы, кладовые и хранилища всех видов, термостатная, комната приготовления сред, центральные бельевые, помещения приготовления рабочих дезинфекционных растворов, моечные, столовые, в том числе для пациентов, помещения пищеблоков, прачечных, центральных стерилизационных, дезинфекционных отделений, помещения хранения и одевания трупов, траурный зал, помещения обработки медицинских отходов, санитарные пропускники, санитарные комнаты, клизменные); г) кабинеты и помещения восстановительного лечения (тренажерные залы, массажные кабинеты, кабинеты мануальной терапии, кабинеты безыгольной рефлексотерапии, кабинеты гирудотерапии, сауны, помещения подготовки парафина, озокерита, обработки прокладок, фотарии, кабинеты бальнеологических процедур, регенерации грязи, лечения сном, кабинеты электросветолечения, кабинеты лучевой диагностики и терапии); д) по заданию на проектирование без естественного освещения допускаются: операционные, предоперационные, стерилизационные и моечные (без постоянных рабочих мест), секционные, предсекционные, монтажные диализных аппаратов и аппаратов искусственного кровообращения, процедурные эндоскопии, помещения приема, регистрации и выдачи анализов, боксы для лабораторных исследований без постоянных рабочих мест, процедурные функциональной диагностики.

В медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (п.7.5 СанПин 2.1.3.2630-10).

Согласно пункту 6.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

Кратность воздухообмена определяется исходя из расчетов обеспечения заданной чистоты, температуры и относительной влажности воздуха. Скорость движения воздуха в палатах и лечебно-диагностических кабинетах принимается от 0,1 до 0,2 м/сек. В помещениях классов чистоты А и Б относительная влажность не должна превышать 60% (п.6.10 СанПин 2.1.3.2630-10).

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (пункт 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Работа с источниками лазерного излучения должна проводиться в соответствии с действующими санитарными правилами. Внутренняя отделка помещений должна быть выполнена из материалов с матовой поверхностью. Запрещается использование зеркал и других отражающих поверхностей. Для аппаратов 1 и 2 классов лазерной опасности отдельных помещений не требуется. Аппараты 3 и 4 классов опасности должны размещаться в отдельных кабинетах, оснащенных наружным табло "Не входить, работает лазер", знаком лазерной опасности, внутренним запорным устройством; на данные кабинеты оформляется санитарный паспорт. При работе с лазерными аппаратами 2 - 4 классов опасности необходимо использовать индивидуальные средства защиты органов зрения для пациентов и персонала (п. 10.10.6 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно ч. 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 19.03.2019 ООО «Медицинский центр «Паритетъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Сыктывкарского городского суда от 26.04.2019 постановление от 19.03.2019 оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 26.06.2019 постановление Сыктывкарского городского суда от 26.04.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 19.03.2019 ООО «Медицинский центр «Паритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Сыктывкарского городского суда от 16.10.2019 постановление от 19.03.2019 оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 27.11.2019 постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 19.03.2019, решение Сыктывкарского городского суда от 16.10.2019 изменено, исключено указание на нарушение ООО «Медицинский центр «Паритетъ» главы 1 пункта 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10, выразившиеся в том, что в медицинском центре проведено изменение функционального назначения помещений согласно ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления лицензируемого вида деятельности – медицинской деятельности. В остальной части решение оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено нарушение административным истцом ООО «Медицинский центр «Паритет» требований п. 1.2, 3.3, 3.6, 6.5, 6.24, 6.28, 7.2 СанПин 2.1.3.2630-10.

Доводы представителя административного истца об отсутствии нарушений требований санитарного законодательства, опровергаются материалами дела.

Невыполнение диспансером требований СанПиН 2.1.3.2630-10, может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья пациентов медицинского центра.

Таким образом, в удовлетворении требований ООО «Медицинский центр «Паритет» о признании незаконными пункты 1, 2, 4-7, 10-13 предписания № 1575/00-06 следует отказать.

Нарушения п.1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения, следовательно, подлежит исключению из предписания №1575/00-06 от 18.02.2019.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче административного искового заявления, ООО «Медицинский «Паритетъ» была уплачена государственная пошлина в размере 2000руб., что подтверждается платежным поручением № 117435 от 08.05.2019, которая подлежит взысканию с Управления Роспотребнадзора по Республике Коми пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 400руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Медицинский центр «Паритетъ» к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми о признании незаконными пункты 1-7, 10-13 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства № 1575/00-06 от 18.02.2019, удовлетворить частично.

Пункт 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 1575/00-06 от 18.02.2019 признать незаконным и отменить.

В остальной части требований ООО «Медицинский центр «Паритетъ» отказать.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в пользу ООО «Медицинский центр «Паритетъ» 400руб. в счет возврата уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2020 года.

Копия верна: судья -