Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-36/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000019-61

7 февраля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абрамовича А.В., при секретаре судебного заседания Михайлюк А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданного от имени ФИО4 Н.ча, оспаривающего решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю связанное со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении одного из членов его семьи, требующего принять решение о производстве доплаты к выплаченной жилищной субсидии

установил:

ФИО1 от имени Полевика обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 16 октября 2019 года, утвержденное начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю 6 ноября 2019 года, об уменьшении состава семьи военнослужащего, нуждающегося в получении жилого помещения, в связи со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении его дочери С. В связи с этим он просил обязать отменить оспариваемое решение жилищного органа и обязать жилищный орган принять решение о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г.Владивостоке, с учетом дочери - С.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 указал, что Полевик в 2013 году был признан нуждающимся в получении жилого помещения в г.Владивостоке на состав семьи 3 человека (с учетом супруги и дочери - С.). Оспариваемым решением уменьшен состав семьи до 2 человек, на который он подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку жилищный орган решил, что его дочь ФИО3 не проживает с ним совместно, так как принята на постоянную работу в г.Владивостоке. Указанные выводы он полагал необоснованными, поскольку, несмотря на трудоустройство в г.Владивостоке, его дочь до настоящего времени зарегистрирована и проживает с ним по адресу: (адрес 1). В связи с тем, что ему выплачена жилищная субсидия на состав семьи 2 человека, при этом нарушено право на жилищное обеспечение на состав семьи из 3 человек, он просил обязать жилищный орган принять решение о предоставлении жилищной субсидии с учетом дочери - С.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, что не препятствует рассмотрению дела.

Представитель административных ответчиков ФИО2 полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Он утверждала, что по результатам проверки проведенной жилищной комиссией было установлено, что дочь административного истца – С. с 2011 года работает на постоянной основе в г. Владивостоке, что исключало совместное проживание с Полевиком в г. Дальнереченске. Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия жилищным органом решения об уменьшении состава семьи Полевика, на который он подлежит обеспечению жилым помещением, с 3 до 2 человек. При этом, на основании рапорта административного истца, жилищной комиссией принято решение о реализации жилищных прав последнего посредством выплаты жилищной субсидии, исходя из состава семьи 2 человека, которое административный истец не оспаривал. Поскольку Полевик согласился с получением указанной жилищной субсидии и получил указанную выплату, то заявленные требования о фактической доплате к полученной жилищной субсидии является злоупотреблением правом.

Суд полагает установленным, что Полевик, проходил военную службу с 1976 по 2018 год. Он и члены его семьи (3 человека: он, супруга – А. и дочь С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Владивостоке с 11 июля 2013 года. Полевик избрал форму реализации жилищных прав в виде предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время он проживает в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, по адресу: (адрес 1). Получив сведения о том, что дочь административного истца работает в таможне г.Владивосток, жилищная комиссия ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю приняла решение об изменении учетных данных Полевика, который протоколом от 16 октября 2019 года признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека (он и супруга) без учета дочери административного истца . В связи с получением 27 декабря 2019 года жилищной субсидии, Полевик 10 января 2020 года снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из выписки из послужного списка и справки Службы в г.Дальнереченске ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 16 октября 2019 года следует, что Полевик проходил военную службу с 1976 года. Приказом ПС ФСБ РФ от 24 мая 2018 года Полевик был уволен с военной службы по основанию предусмотренному п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе и на основании приказа начальника службы в г.Дальнереченске, он с 22 августа 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 2 октября 2012 года администрацией Дальнереченского городского округа, Полевику было передано в бессрочное пользование жилое помещение по адресу: (адрес 1). Совместно с административным истцом в указанное жилое помещение были вселены: А., Л., С., Н., Б.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 10 января 2020 года в жилом помещении по адресу: (адрес 1) прописан административный истец, его супруга – А., и его дочь – С. (с 31 мая 2004 года, сведений о ее выписке из жилого помещения не имеется).

Из копии справки Дальневосточной оперативной таможни от 26 июня 2019 года и от 6 февраля 2020 года следует, что с декабря 2011 года С. проходит государственную гражданскую службу в Дальневосточной оперативной таможне, расположенной по адресу: (адрес 2). С 11 мая 2017 года с ней заключен контракт о прохождении государственной гражданской службы на неопределенный срок.

В соответствии со справками дирекции железнодорожных вокзалов г.Владивосток от 7 февраля 2020 года, а также сведениями дежурного справочного бюро, между г.Владивостоком и г.Дальнереченском имеется железнодорожное сообщение протяженностью 414 км, время в пути, в одну сторону, составляет от 6 часов 58 минут до 8 часов 1 минуты. Кроме того, имеется автобусное сообщение, время в пути в одну сторону составляет 9 часов.

Из выписки из протокола от 16 октября 2019 года заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, утвержденного начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю 6 ноября 2019 года, следует, что по результатам проведения ежегодной перерегистрации военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений, установлено, что С. с 26 ноября 2011 года является государственным служащим Дальневосточной оперативной таможни, которая расположена в г.Владивосток. Поскольку она на постоянной основе работает в г.Владивостоке, то комиссией сделан вывод о том, что она не проживает совместно с ФИО4 и поэтому не подлежит обеспечению жилым помещение в порядке предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих». В связи с этим принято решение: снять с учета нуждающихся в жилом помещении члена семьи ФИО4 - дочь С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения); учитывать ФИО4 нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека (он и супруга А.), подлежащих обеспечению жильем в форме предоставления жилищной субсидии по избранному месту жительства в г.Владивостоке с 11 июля 2013 года.

Из заявления от 17 декабря 2019 года следует, что после принятия оспариваемого решения, Полевик предоставил обязательства от всех членов семьи о сдаче занимаемого жилого помещения, в связи с чем просил принять решение о предоставлении жилищной субсидии.

Согласно выписке из протокола от 25 декабря 2019 года заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, комиссия приняла решение о предоставлении Полевику жилищной субсидии на состав семьи 2 человека (он и супруга), в сумме 5212861 рубль 50 копеек.

Рапорт от 17 декабря 2019 года содержит сведения о том что Полевик просил перевести указанную выше сумму на его банковский счет, а также о том, что его супруга согласна с перечислением этой суммы административному истцу.

Перевод указанной выше суммы подтверждается платежным поручением от 27 декабря 2019 года.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 10 января 2020 года видно, что в связи с предоставлением жилищной субсидии Полевик снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 «Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» утвержденных приказом ФСБ РФ от 24 октября 2011 года признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Таким образом обязательным условием для признания гражданина членом семьи нанимателя жилого помещения является совместное проживание с нанимателем.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2014 г утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах Федеральной службы безопасности, и членам их семей». В соответствии с п.4, 5 Порядка после получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия осуществляет проверку учетных дел военнослужащих, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия. В случае отсутствия в учетных делах военнослужащих документов, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Правил организации работы, в том числе в связи с изменившимися обстоятельствами, или истечения срока их действия жилищная комиссия принимает меры по получению данных документов в установленном порядке.

На основании имеющихся в учетном деле военнослужащего и вновь полученных документов, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Правил организации работы, жилищной комиссией принимается решение о предоставлении военнослужащему жилищной субсидии, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии по форме согласно приложению N 2.

В соответствии с п.7, 9 Порядка, военнослужащий в течение 15 рабочих дней со дня получения выписки из решения жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии представляет в финансово-экономическое подразделение договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, на который подлежит перечислению жилищная субсидия, подписанное им и совершеннолетними членами его семьи.

После предоставления органом безопасности военнослужащему жилищной субсидии он и члены его семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном порядке.

Оценивая обоснованность принятия жилищной комиссией ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю оспариваемого решения, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и исходя из анализа жилищного законодательства, решение о признании нуждающимся в получении жилого помещения принимается уполномоченным жилищным органом в отношении военнослужащего, на основании поданных им документов, исходя из состава совместно проживающих с ним членов его семьи. В случае установления жилищным органом обстоятельств, свидетельствующих о том, что жилищные условия военнослужащего изменились, жилищный орган вправе принять решение об изменении учетных данных такого военнослужащего и признании его нуждающимся в получении жилого помещения, исходя из состава семьи на день принятия решения.

Выписки из протокола от 16 октября 2019 года свидетельствует, что жилищная комиссия ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю фактически приняла решение о признании Полевика нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека (он и супруга) в связи с установлением обстоятельств, свидетельствующих о том, что его совершеннолетняя дочь С. не проживает с административным истцом совместно.

Исследовав представленные материалы и пояснения сторон, суд соглашается с доводами представителя ФИО2 о том, что сведения поступившие в ходе проверки жилищному органу о постоянном трудоустройстве совершеннолетней дочери административного истца в г.Владивостоке (который расположен на расстоянии более 400 км от места жительства административного истца, время транспортного сообщения с которым, в обе стороны, составляет от 14 до 18 часов, принимая во внимание продолжительность ежедневного рабочего времени по месту трудоустройства) свидетельствовали о том, что несмотря на сохранение регистрации по указанному выше адресу в г.Дальнереченске, она фактически не проживала совместно с административным истцом.

Вопреки утверждениям представителя административного истца суд считает, что то обстоятельство, что жилищный орган не располагает сведениями о месте проживания С. в г.Владивостоке, а административный истец и его представитель не представили сведений об адресе ее проживания в г.Владивостоке, не свидетельствует о необоснованности выводов жилищной комиссии.

Учитывая изложенное суд признает законным оспариваемое решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, изложенное в протоколе заседания от 16 октября 2019 года, утвержденное начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, о пересмотре ранее принятого решения о признании Полевика нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 3 человека и принятии решения о признании его нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека, без учета дочери С., поскольку на момент принятия такого решения последняя не проживала с административным истцом совместно.

Суд полагает, что действия административного истца по предоставлению в уполномоченный жилищный орган заявления предусмотренного п.7 Порядка и дальнейшему получению жилищной субсидии следует рассматривать как его согласие с размером полученной выплаты указанной в протоколе заседания жилищной комиссии от 25 декабря 2019 года . Производство указанной выплаты являлось безусловным основанием для принятия жилищным органом решения о снятии Полевика с учета нуждающихся в получении жилого помещения, что само по себе исключает последующее принятие жилищным органом решений, связанных с реализацией его жилищных прав, в том числе о производстве доплаты к уже выплаченной жилищной субсидии. В связи с этим заявленное административным истцом требование о производстве выплаты жилищной субсидии в большем размере, с учетом дочери - С. противоречит выраженному административным истцом согласию на получение жилищной субсидии и свидетельствует о его злоупотреблении правом.

На основании изложенного заявленные требования ФИО1 от имени Полевика удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, поданного от имени ФИО4 Н.ча, оспаривающего решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович