Решение № 2-5/2024 2-5/2024(2-671/2023;)~М-435/2023 2-671/2023 М-435/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-5/2024

Дело № 2-5/2024 20 февраля 2024 года

УИД 29RS0016-01-2023-000579-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомервис», администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия. В обоснование требований указала, что является сособственником жилого помещения, <адрес> в <адрес>. ООО «Жилкомсервис» является управляющей организацией в отношении указанного дома. Придомовая территория со стороны двора находится в ненадлежащем состоянии, покрытие дороги имеет существенные дефекты в виде просадок и выбоин. Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2023 № 88-4229/2023 оставлено без изменения решение Новодвинского городского суда Архангельской области № 2-748/2022, установившего, что ООО «Жилкомсервис» является организацией ответственной за содержание вышеуказанного дорожного покрытия. В настоящее время вышеуказанное дорожное покрытие вновь находится в неудовлетворительном состоянии. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей. Ненадлежащее состояние придомовой территории противоречит действующему законодательству. Существующие дефекты в виде просадок, выбоин значительно превышают предельные размеры, предусмотренные требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, местами размер выбоин соразмерен ширине дороги.

По ходатайству истца и её представителя к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Истец и его представитель ФИО2, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Просят рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебных заседаниях представитель истца требования поддержал с учетом уточнений, просил в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу провести ремонт дворового проезда вдоль <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., штраф, судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня следующего за днем установленным судом предельного срока исполнения решения суда по проведению текущего ремонта, а в случае неисполнения решения суда более 3 месяцев судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки.

Ответчик администрация городского круга Архангельской области «Город Новодвинск» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили письменные возражения по иску, в которых указали, что с требованиями не согласны, обязанность по содержанию внутридворовой территории должна быть возложена на ООО «Жилкомсервис», как управляющую организацию. Исходя из положений статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и утвержденного генерального плана, спорный участок является прилегающей территорией указанного многоквартирного дома и потому администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является ненадлежащим ответчиком. Указанный дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером №, перешедшем в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме. Ссылаясь на утвержденный Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-пп Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» указали, что картой транспортной инфраструктуры, входящей в данный генеральный план, внутриквартальные и внутридворовые проезды, в том числе располагаемые на прилегающих территориях, не относятся к объектам улично-дорожной сети.Новодвинским городским судом рассмотрены административные дела №№ 2а-853/2023, 2а-852/2023, 2а-851/2023, 2а-850/2023, 2а-849/2023, 2а-848/2023, 2а-823/2023, 2а-818/2023, 2а-822/2023, 2а-817/2023, 2а-816/2023, предметом которых являлось оспаривание карт-схем границ прилегающих территорий для отдельных объектов недвижимости. В удовлетворении исков было отказано.Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указали, что на собственников помещений в многоквартирном доме может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом и относящееся к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и правилами благоустройства территории муниципального образования.Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2023 № 88-4229/2023 оставлено без изменения решение Новодвинского городского суда Архангельской области № 2-748/2022, установившего, что ООО «Жилкомсервис» является организацией ответственной за содержание вышеуказанного дорожного покрытия.

Ответчик ООО «Жилкомсервис» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили письменный отзыв по иску, в котором указали, что иск ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению в отношении администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск». Спорный участок относится к категории внутриквартального проезда уличной дорожной сети и не может входить в границы прилегающей территории данного дома. Дворовой проезд не включен в состав земельного участка, выделенного для эксплуатации многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «Жилкомсервис» и, соответственно, в состав общедомового имущества, в связи с чем, не должен содержаться за счет собственников жилых помещений и управляющей организации.

МБУ «Флора-Дизайн» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своих пояснений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 2-748/2022 и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как установлено по материалам дела, ФИО1 является сособственником <адрес> в <адрес>.

Управление указанным домом осуществляет ответчик ООО «Жилкомсервис» (до реорганизации МУП «Жилкомсервис»), что подтверждается договором управления от 09.04.2006.

Указанный дом расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно п.1 ч.4 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ч.4 ст.6 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении илипрекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196 –ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты.

В соответствии со ст.ст.13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации введены основные понятия: красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12).

В соответствии с п.2 ст.38.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утверждённых Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 21.02.2008 N 143, при закреплении границ прилегающих территорий в них могут быть включены земли, занятые тротуарами, газонами, водными объектами, пляжами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, другие земли общего пользования, за исключением земель, занятых проезжей частью автомобильных дорог, элементов улично-дорожной сети (улиц, проспектов, магистралей, площадей, бульваров, трактов, набережных, шоссе, переулков, проездов, тупиков и иных элементов улично-дорожной сети).

Внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Участок, расположенный со стороны двора многоквартирного <адрес> в <адрес>,является проходом для неопределённого круга граждан и проезда автомобилей, не входит в состав общего имущества указанного многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.14, ст.16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числедорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Ссылка представителя администрации на утверждение карты-схемы прилегающей территории на основании постановления № 507-па от 14.06.2022, не подтверждает включение спорного проезда в состав общедомового имущества.

Сторонами не оспаривалось и установлено в решении суда, что в период рассмотрения дела № 2-748/2022, по состоянию на 4 июня 2022 г.с участием привлеченных рабочих и тяжелой грузовой техники, указанные истцом в претензии недостатки в содержании дорожного покрытия были устранены посредством проведения специальных дорожных работ. Установить лицо, произведшее ремонтные работы, не представилось возможным.

Истцом, заявлено в обоснование своих требований, что недостатки в содержании спорной дороги появились вновь, в связи с чем представил суду фотографии о состоянии, наличие просадок, выбоин, ям, которые в некоторых местах соразмерны ширине дороги и превышают предельно допустимые размеры и что противоречит положениям п.5.2.4, таблица А.1, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Наличие сторонами выбоин, ям и просадок на спорной дороге сторонами не оспаривается.

Ссылка ответчика Администрации на наличие решения суда по делу 2-748/2024 о признании незаконным бездействие МУП «Жилкомсервис» (в настоящее время – ООО «Жилкомсервис») по своевременному устранению дефектов дорожного покрытия со стороны двора <адрес> в <адрес> не может иметь преюдициальное значение для возникшего спора, поскольку дорожное покрытие было восстановлено, а истец ссылается на иные обстоятельства, связанные с привидением дороги в ненадлежащее состояние.

Поэтому учитывая, что администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» не проведено мероприятий о закреплении данного участка внутриквартального проезда за соответствующей специализированной организацией для его содержания и своевременного ремонта, суд полагает необходимым принять меры для приведения данного участка в надлежащее состояние в силу положений ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом указанных положений закона, требований истца и бюджетного статуса ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возложенной на нее обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований истца о взыскании судебной неустойки суд на данном этапе возложения на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанности устранить дефекты дорожного покрытия не находит, в связи с преждевременным характером данной меры ответственности, исходя из публичного характера данных отношений и бюджетного использования данным ответчиком денежных средств, что не препятствует истцу повторно предъявить данное требование на стадии исполнения решения суда в случае уклонения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности.

Остальные требования истца к данному ответчику о взыскании компенсации морального вреда и штрафа, основанные на положениях Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» удовлетворению не подлежат, поскольку к данным правоотношениям указанные нормы закона применению не подлежат.

Учитывая, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», законных оснований для удовлетворения требований истца к ООО «Жилкомсервис» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомервис», администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия, проходящего вдоль жилого <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, неустойки отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024