Решение № 12-127/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-127/2020

Материал №12-127/2020

УИД 23RS0001-01-2020-002796-71


Р Е Ш Е Н И Е

г.Абинск 28 сентября 2020 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

с участием заявителя - ФИО1 его представителя ФИО2,

представителя Роспотребнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №290 от 27.08.2020 г. по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №290 от 27.08.2020 г. должностное лицо – глава Ахтырского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 30 000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением от 27.08.2020 г. подал жалобу, в которой просит отменить постановление. Свою жалобу мотивирует тем, что заместителем прокурора Абинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. В постановлении заместителя прокурора указано, что ФИО1 организовал накопление твердых бытовых отходов на земельном участке, не предназначенном для этого, и не принял надлежащих мер по сбору и транспортировке отходов в специальных местах, которые включены в государственный реестр объектов размещения отходов. Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах №290 от 27.08.2020 г. он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ с назначением административного штрафа – 30 000 руб. Считает постановление незаконным. Главный государственный санитарный врач не проверил правильность составления протокола, рассмотрел дело в его отсутствие, не установил все обстоятельства. В постановлении заместителя прокурора не указано время совершения административного правонарушения, объяснения ФИО1 Он с 15.06.2020 г. находился в отпуске. До того, как он ушел в отпуск, отходы свозились на полигон ТБО находящийся в г.Абинске, который закрыли. Других полигонов в Абинском районе нет. Никаких распоряжений по поводу скопления отходов на территории очистных сооружений он не давал. 30.06.2020 г. им было проведено выездное комиссионное обследование места перегрузки ТКО у иловой площадки очистных сооружений. У городского поселения отсутствуют полномочия и обязанность по организации полигона для ТБО. Статья 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Указанная статья не имеет отношения к деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на доводах жалобы в полном объеме. ФИО1 пояснил, что 26.08.2020 г. в телефоном режим специалистом Роспотребнадзора ФИО4 он был извещен о рассмотрении административного материала 27.08.2020 г.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила отказать. Пояснила, что проверка на территории Ахтырского городского поселения проводилась прокуратурой Абинского района. К проверке был привлечен специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах. По результатам проверки и представленных документов была подготовлена справка ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО5 Прокуратурой Абинского района были рассмотрены материалы проверки и принято решение о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2020 г. по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении главы администрации Ахтырского городского поселения Постановление было направлено по подведомственности в адрес территориального отдела для рассмотрения дела. Согласно п.1 ч.2 ст.29.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.07.2020 г. В указанное время и место должностное лицо не явилось, представив ходатайство о переносе времени рассмотрения административного дела, с связи с тем что ФИО1 находится на больничном листе. Рассмотрев вышеуказанное ходатайство территориальным отделом было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении нового времени на 27.08.2020г. Определение было направлено заказным с уведомлением почтовым отправлением посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 35324016096281) по адресу регистрации ФИО1 Дополнительно в телефонном режиме было сообщено о дате рассмотрения дела. На рассмотрении дела ФИО1 не явился. 27 августа 2020 года материалы административного дела были рассмотрены и вынесено постановление № 290 о привлечении к административной ответственности ФИО1 Постановление с платежными реквизитами на оплату штрафа были направлены почтовым отправление заказным письмом по адресу регистрации должностного лица. ФИО1 был представлен документ, подтверждающий оплату штрафа 07.09.2020г. в размере 30000 руб. по постановлению № 290. В рамках проведенной совместной проверки были выявлены длящиеся грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а именно: на территории Ахтырского городского поселения, в районе расположения канализационных очистных сооружений поселка, на иловой площадке очистных сооружений на земельном участке размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок, пенопласта, и иных отходов, общим объемом 600 куб.м. Согласно графику на иловые площадки ОСК по сбору и вывозу ТКО, представленного директором МУП «Универсал» складирование ТКО на иловые площадки осуществлялось с 05.06.2020г. Согласно журналу вывоза ТКО с ОСК ООО «Чистый город» начало вывоза ТКО с иловых площадок начато с 27.06.2020 г. На момент обследования 14.07.2020г. иловая площадка была полностью заполнена ТКО. Поверхность площадки не просматривается, отмечается зловонный запах разлагающихся отходов. В соответствии с Уставом Ахтырского городского поселения Абинского района (опубликован в свободном доступе в сети «интернет») в статье 8 к вопросам местного значения отнесено в том числе:

п.20 - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

п.21 - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Согласно п.1 ст. 31 Устава глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В рамках рассмотрения административного дела должностным лицом не были представлены документы о действиях направленного характера по устранению выявленных нарушений. В результате действия (бездействия) главы администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 не были осуществлены меры по превращению им снижению загрязнения окружающей среды и безопасности здоровья населения в черте Ахтырского городского поселения. Что влечет нарушение установленных требований ст.11, ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Ахтырского городского поселения, чем нарушаются права граждан, предусмотренные ст.8 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №290 от 27.08.2020 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 30 000 руб.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено в отсутствие ФИО1 и без надлежащего извещения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении материала, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 35324016096281, от получения которого он уклонился.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 не оспаривал тот факт, что 26.08.2020 г. он был уведомлен в телефоном режиме о дате и времени рассмотрения административного материала специалистом Роспотребнадзора.

Согласно ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованной обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

К вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, участие в организации деятельности по сбору (раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п.п.2.11, 2.12 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.2550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 50С и выше – не более 1 суток; плюс 40С и ниже – не более 3 суток.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что на территории Ахтырского городского поселения <адрес> на иловой площадке очистных сооружений на земельном участке в кадастровом квартале № размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок, пенопласта, и иных отходов, общим объемом 600 куб.м. При этом должностными лицами администрации Ахтырского городского поселения не принято надлежащих мер по их сбору и транспортировке в специальные места, предназначенные для размещения отходов в соответствии с действующим законодательством, которые включены в государственный реестр субъектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2020 г., справкой по результатам обследования от 14.07.2020 г.; рапортом помощника прокурора Абинского района

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.20 ст.8 Устава Ахтырского городского поселения Абинского района к вопросам местного значения отнесено в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе реальному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.31 Устава глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он находился в отпуске с 15.06.2020 г. по 30.06.2020 г. и после выхода из отпуска им было проведено выездное комиссионное обследование места перегрузки ТКО, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку на момент проверки 14.07.2020 г. были выявлены нарушения, которые отражены в справке, составленной по результатам проверки и доказательств об отсутствии нарушений на момент проверки суду не представлено.

Деяние главы администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Иных доводов и доказательств, которые могут послужить основаниями для отмены обжалуемого постановления должностного лица, суду не представлено.

Административное наказание назначено должностному лицу –главе Ахтырского городского поселения ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд не находит оснований для отмены постановления главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №290 от 27.08.2020г.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №290 от 27.08.2020 г. по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья О.И.Хомченкова