Решение № 2А-59/2021 2А-59/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-59/2021

Дело №2а-59/2021
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года с. Р.Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административноедело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении на администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанности по исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в октябре 2020 года территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах, проведено плановое мероприятие по контролю в отношении МУП «Гарант», в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:

не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие артскважины: кадастровый номер №, расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино примерно в 1250 м по направлению на юг от центра села Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер №, расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 400 м по направлению на юго-восток от центра с.Красное Поле Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер №, расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Камышенка; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 1400 м по направлению на юго-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области;

артскважины с кадастровым номером №, №, №, №, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, а именно: отсутствуют павильоны, люки представлены деревянными досками, которые неплотно прикрыты;

артскважина кадастровым номером с 58:11:0240201:230 не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, а именно: павильон полуразрушен, отсутствует дверь, часть стены разрушена, люк отсутствует;

территория первого пояса зоны санитарной охраны не обеспечена охраной следующих артскважин: с кадастровым номером № №, №, №, №;

территория первого пояса зоны санитарной охраны следующих артскважин: с кадастровым номером №, №, №, №, №, №, не спланированы для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не огорожены;

дорожки к артскважинам: №, №, №, №, №, №, не имеют твердого покрытия.

Просит суд признать незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать ответчика исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленным федеральным законом.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель МУП «Новошаткинсео ЖКХ» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее – Управление) – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, в том числе обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 данного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области – административный ответчик, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п.п.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В ходе проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в октябре 2020 года установлено, что администрацией Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области некоторые артскважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, территория первого пояса зоны санитарной охраны некоторых скважин не обеспечена охраной, не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не огорожена, дорожки не имеют твердого покрытия.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 680 от 30.10.2020 и протоколом осмотра № 680 от 30.10.2020 и нарушают права неопределенного круга лиц.

В силу пп. 3, 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 3,4 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 данного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за административным ответчиком также и п. 23 ст. 4 Устава Администрация Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области (л.д.10 оборотная сторона).

Таким образом, административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе деятельность по ограждения территорий зон санитарной охраны водоисточников.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Неисполнение требований указанных норм законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административный иск о признании незаконным бездействия администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области по непринятию мер ограждению территории зон санитарной охраны первого пояса источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, находящихся в с.Новое Шаткино, с.Старое Шаткино, с.Камышенка, с.Красное Поле, на территории администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения возложенной на него обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита следующие артскважины: кадастровый номер №, расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино примерно в 1250 м по направлению на юг от центра села Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер № расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 400 м по направлению на юго-восток от центра с.Красное Поле Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер № расположенная по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Камышенка; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области; кадастровый номер №, расположенная по адресу: примерно в 1400 м по направлению на юго-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области; артскважины с кадастровым номером №, №, №, №, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, а именно: отсутствуют павильоны, люки представлены деревянными досками, которые неплотно прикрыты; артскважина кадастровым номером с № не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, а именно: павильон полуразрушен, отсутствует дверь, часть стены разрушена, люк отсутствует; территория первого пояса зоны санитарной охраны не обеспечена охраной следующих артскважин: с кадастровым номером №, №, №, №, № территория первого пояса зоны санитарной охраны следующих артскважин: с кадастровым номером №, №, №, №, №, №, не спланированы для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не огорожены; дорожки к артскважинам: №, №, №, №, №, №, не имеют твердого покрытия.

Обязать администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области:

оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита артезианские скважины с кадастровым номером №, по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино примерно в 1250 м по направлению на юг от центра села Новое Шаткино Камешкирского района Пензенской области; с кадастровым номером № по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Новое Шаткино; с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 400 м по направлению на юго-восток от центра с.Красное Поле Камешкирского района Пензенской области; с кадастровым номером №, по адресу: Пензенская область Камешкирский район с.Камышенка; с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 500 м по направлению на северо-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области; с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 1400 м по направлению на юго-запад от центра с.Старый Чирчим Камешкирского района Пензенской области;

оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки, устья скважины и люки, артезианские скважины с кадастровым номером №, № №, №, №;

обеспечить охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин с кадастровым номером №, №, №, №, №;

спланировать для отвода поверхностных стоков за ее пределы, оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны следующих артезианских скважин с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №;

покрыть твердым покрытием дорожки к артезианским скважинам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №,

в срок - два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 2 марта 2021 года.

Судья Т.Г.Костина

<данные изъяты>