Решение № 12-28/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 12-28/2023

Дело №12-28/2023 Копия

УИД 24RS0044-01-2023-000566-43


Р Е Ш Е Н И Е

г. Заозерный 6 июля 2023 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И.,

С участием ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление административной комиссии Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, со средним образованием, замужняя, имеющая несовершеннолетнего ребенка, не работающая, осуществляющая уход за сестрой-инвали<адрес> группы, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, Рыбинский <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе обхода административного участка № д. <адрес> участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Бородинский» лейтенантом полиции ФИО3 около <адрес> было выявлено захламление мусором, сорной растительностью прилегающей к жилому дому территории, чем нарушены правила благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Не согласившись с данным постановлением, гр. ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, мотивируя тем, что у них долго не было мусорных контейнеров, а в настоящее время при загрузке контейнеров с мусором сотрудники не убирают рядом лежащий мусор. Обязуется убрать данный мусор.

Жалоба подана в установленный законом срок для обжалования, а именно, ДД.ММ.ГГГГ., так как копия обжалуемого постановления получена почтой ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что до декабря 2022г у них не было мусорного бака, данный мусор находился возле дома с момента его покупки. В настоящее время весь мусор убран.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Между тем названные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были приняты во внимание.

Как следует из представленных материалов дела об административного правонарушения, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ФИО1

Сведений о направлении копии протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются наряду с прочим статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В составленном членом административной комиссии Налобинского сельсовета протоколе об административном правонарушении действия гр. ФИО1 были квалифицированы по статье 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Между тем статья 5.1 указанного закона содержит три пункта.

Однако, в протоколе об административном правонарушении указание на конкретный пункт статьи 5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", по которому квалифицированы действия гр. ФИО1, отсутствует, то есть не приведены обязательные сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что порождает правовую неопределенность, свидетельствует о неконкретности обвинения, предъявленного гр. ФИО1, нарушает её право на защиту, поскольку лишает лицо возможности знать, в совершении какого именно правонарушения оно обвиняется.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение при составлении протокола об административном правонарушении, административная комиссия, рассматривающая дело, не возвратила протокол об административном правонарушении лицу, его составившему, для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для отмены постановления административной комиссии.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности также отсутствует указание на какой-либо пункт ст.5.1 ЗКК, что также является нарушением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вопрос о виновности лица в совершении данного административного правонарушения по истечении установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

В связи с изложенным, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья: О.И. Щурова