Решение № 2А-1849/2021 2А-1849/2021~М-1291/2021 М-1291/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1849/2021

дело № 2а-1849/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

помощник судьи – Цурцумия К.М.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по г.Севастополю - ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД по Ленинскому району, УМВД России по г.Севастополю, заинтересованные лица: Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», о признании бездействия противоправным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД по Ленинскому району, в котором просит признать бездействие административного ответчика по факту нереагирования на заявления, подданные ФИО1, содержащие в себе данные об административных правонарушениях по статье 4.1 Закона Севастополя об административных правонарушениях от 18.06.2014 № 31-ЗС противоправным, обязать уполномоченных должностных лиц ОМВД России по Ленинскому району возбудить дело об административном правонарушении по заявлениям, поданным ФИО4, содержащим в себе сведения об административных правонарушениях по статье 4.1 Закона Севастополя об административных правонарушениях от 18.06.2014 № 31-ЗС.

Административный иск мотивирован тем, что в апреле и мае 2021 года административным истцом обнаружены признаки противоправных действий, совершаемых по адресу: <адрес>, пл.Нахимова, 4, вдоль Колоннады. Круг неустановленных лиц осуществляет торговлю туристическими услугами вне специально отведенных для этого мест, чем нарушает требования статьи 4.1 Закона Севастополя об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. Также в действиях этих лиц содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.1 Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были осуществлены звонки по номеру экстренны служб «112» и были вызваны сотрудники полиции для принятия мер по пресечению противоправных действий и привлечению виновных лиц к ответственности. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы соответствующие заявления. По настоящее время сотрудники полиции не реагируют на данные заявления. Неустановленные лица продолжают осуществлять торговлю по указанному адресу.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – УМВД России по <адрес> возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка <адрес> направил письменные возражения на иск. ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» также направила письменный отзыв на административный иск.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского ранка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая в городе Севастополе» организована ярмарка «Туристическая».

В соответствии с Порядком организации указанной специализированной ярмарки ярмарочные места размещаются в соответствии со схемой размещения ярмарочных мест, которые разрабатывает организатор ярмарки – ГУП «Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя».

Организатором во исполнение требований постановления Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ до начала проведения ярмарки была разработана и согласована схема расположения ярмарочных мест с Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Так, на специализированной ярмарке «Туристическая» в районе Доски почета на <адрес> было согласовано размещение 5 ярмарочных мест.

Как следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлениями об обнаружении признаков административных правонарушений – торговля в неспециально отведенном для этого местах экскурсионными услугами.

В соответствии с частью 1 стати 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» одним из направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложена обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Пункты 58, 59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № предписывают органам внутренних дел рассматривать заявления и сообщения об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение иного органа или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что определениями УУП ОМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 отказано в возбуждении дел о административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, о чем в адрес административного истца направлены соответствующие сообщения.

Указанные определения в установленном законом порядке заявителем не обжалованы.

Кроме того, в обоснование исковых требований административный истец ссылается на положения Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», статьей 4.1 которого предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, осуществляемой в нестационарной розничной сети, в неустановленных для этого Правительством <адрес> местах.

Вместе с тем, указанный Закон <адрес> утратил силу в связи с принятием Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О признании утратившим силу Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ЗС "Об административных правонарушениях" (принят Законодательным Собранием <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 11.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за оосуществление или организация торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности <адрес>, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности <адрес>.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Вместе с тем, ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела, административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым им бездействием административного ответчика его прав и законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД по Ленинскому району, УМВД России по г.Севастополю о признании бездействия противоправным, понуждении совершить определенные действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 02.08.2021.