Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Решение Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 г. г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А. при секретаре Похабовой Ю.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика - начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования Военный учебно-научный центр ВМФ «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО2» (далее ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия») - ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к начальнику ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» об оспаривании действий связанных с отказом в выплате денежных средств в возмещение расходов по перевозке личного имущества при переезде истца к новому месту военной службы,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил суд признать незаконными действия начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» связанные с отказом в выплате истцу денежных средств в возмещение расходов по перевозке личного имущества при переезде к новому месту военной службы в сумме 27000 рублей.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснив, что он приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 июля 2018 г. был назначен на должность слушателя ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» г.Санкт-Петербург.

В связи с переводом от места военной службы в/ч № <данные изъяты>, <адрес> (проживал в <адрес>) к новому месту военной службы в г. Санкт-Петербург, истцом были понесены расходы, связанные с перевозкой на автомобильном транспорте личного имущества в сумме 27000 рублей.

18 ноября 2018 г. истец обратился к начальнику ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с рапортом о возмещении расходов по перевозке личного имущества, в связи с переводом к новому месту военной службы, предоставив необходимые документы.

20 марта 2019 г. начальником академии в возмещении понесенных расходов было отказано.

По мнению истца, отказ в выплате ему денежных средств в возмещение понесенных им расходов является незаконным и нарушает его права, поскольку в соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», при переводе к новому месту воинской службы он имеет право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажном и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно п. 9 ст. 20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозом личного имущества, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 20 апреля 2000 г, № 354 делегировало право устанавливать указанный порядок Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно приказу МО РФ № 300 от 8 июня 2000 г. должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим расходы связанные с перевозкой личного имущества при предъявлении документов подтверждающих соответствующие затраты. От места жительства в г. Полярный до нового места службы в г. Санкт-Петербург железнодорожное сообщение отсутствует, в связи с чем, перевозка осуществлялась автомобильным транспортом. Истец пояснил, что стоимость перевозки автомобильным транспортом значительно ниже стоимости перевозки 20 тонного контейнера железнодорожным транспортом. По указанным основаниям ФИО1 просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту военной службы. В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещать фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества возмещаются расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Согласно пункту 39 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 № 815: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства (военной службы) на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного); воинские перевозочные документы выдаются указанным военнослужащим для перевозки личного имущества по их выбору в 20-тонном контейнере или нескольких контейнерах меньшего объема, общая стоимость перевозки которых не превышает стоимости перевозки личного имущества в 20-тонном контейнере.

По мнению ответчика, оплата перевозки личного имущества автомобильным транспортом прибывшим к новому месту службы военнослужащим возможна только в случае отсутствия по пути следования груза контейнерных станций железнодорожного транспорта. При этом возмещение расходов, связанных с перевозкой личного имущества, осуществляется только в случае, если военнослужащий перевёз личное имущество за свой счёт исключительно железнодорожным транспортом, а не иным, в том числе автомобильным.

Поскольку ФИО1 прибыл в ВУНЦ ВМФ с места службы, расположенного в Мурманской области, с которой имеется железнодорожное сообщение, в том числе контейнерная станция в г. Мурманске, то оснований для возмещения понесенных им затрат не имеется.

Ответчик так же пояснил, что по вопросам, связанным с оплатой перевозки личного имущества, командование ВУНЦ ВМФ неоднократно обращалось в Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, однако до настоящего времени ответов в академию не поступило.

Выслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно предписанию от 27 августа 2018 г. выданного истцу командиром в/ч № <данные изъяты> (<адрес>), ФИО1 27 августа 2018 г. убыл к новому месту службы ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» (г.Санкт-Петербург).

Справкой выданной начальником ОК ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» 26 марта 2019 г. выпиской из приказа начальника ВУНЦ от 1 сентября 2018 г., подтверждается факт прохождения истцом военной службы в ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в должности слушателя.

Согласно рапорту от 18 ноября 2018 г. ФИО1 обращался к командованию ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с просьбой возместить ему расходы понесенные в связи с перевозкой личного имущества к новому месту службы от пгт <адрес> до г.Санкт-Петербург.

Из ответа ФИО1 подписанного начальником ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» 1 марта 2019 г. следует, что в удовлетворении рапорта было отказано в связи с отсутствием в Министерстве обороны Российской Федерации порядка возмещения военнослужащим расходов понесенных в связи с перевозкой личного имущества к новому месту военной службы.

Из копии требования – накладной № 296318 усматривается, что требование было выписано ФИО1 для перевозки личных вещей железнодорожным транспортом от станции Мурманск до станции Санкт-Петербург.

Из ответа истцу заместителя начальника Центра фирменного транспортного обслуживания от 2 октября 2018 г. установлено, что стоимость перевозки вещей в двадцати тонном контейнере от железнодорожной станции Мурманск до железнодорожной станции Санкт-Петербург составляет 62807 рублей 90 копеек.

Согласно договору от 24 августа 2018 г. перевозки груза № 1169, акту на выполнение работ от 29 августа 2018 г., квитанции на оплату транспортных услуг, и квитанции к приходному кассовому ордеру № 1169 стоимость перевозки личных вещей ФИО1 от <адрес> до г. Санкт-Петербург составила 27000 рублей.

Согласно копии ответа начальнику ВМА им. С.М. Кирова заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 27 апреля 2016 г. № 182/6/2997 в случае если перевозка личного имущества выполнена автомобильным транспортом при наличии железнодорожного транспорта, возмещению подлежат фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на перевозку личного имущества но не более суммы, равной расчетной стоимости перевозки такого груза железнодорожным транспортом и не выше стоимости перевозки железнодорожным транспортом 20 тонного контейнера.

Из ответа на запрос Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 19 апреля 2019 г. № 1687 следует, что в настоящее время, в том числе в Министерстве обороны Российской Федерации, имеются нормативные правовые основания для возмещения транспортных расходов военнослужащим при перевозке личного имущества к новому месту военной службы.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Из пояснений сторон, материалов дела установлено, что ФИО1 проживая в <адрес>, проходил военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты> (<адрес> Мурманской области).

27 августа 2018 г. в соответствии с выданным предписанием истец убыл к новому месту службы в ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» (г.Санкт-Петербург) и приказом начальника ВУНЦ от 1 сентября 2018 г. № 165 был зачислен в списки академии на должность слушателя.

Факт перевозки ФИО1 в связи с переводом к новому месту военной службы личных вещей автомобильным транспортом и понесенные им затраты в сумме 27000 рублей подтверждаются вышеперечисленными письменными доказательствами.

Согласно ст.3 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты. Социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает в том числе, реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления.

Реализация мер социальной защиты военнослужащих, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные суды общей юрисдикции, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.20 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно ст. 3 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы.

При этом в силу п.6. Постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, следует возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2004 N 775). Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В силу приказа МО РФ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению постановления правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Из ответа на запрос Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 19 апреля 2019 г. № 1687 следует, что в настоящее время имеются нормативные правовые основания для возмещения транспортных расходов военнослужащим при перевозке личного имущества.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении требований ФИО1 будет являться выполнение истцом условий и порядка перевозки личного имущества в связи с назначением к новому месту службы и основания принятия ответчиком решения об отказе в возмещении понесенных истцом расходов.

В судебном заседании факт перевода истца к новому месту службы в г. Санкт-Петербург, перевозка им автомобильным транспортом из <адрес> в г. Санкт-Петербург личных вещей сторонами не оспаривался. Понесенные истцом расходы в связи с перевозкой истцом личного имущества от г.Полярный <адрес> до г. Санкт-Петербург в сумме 27000 рублей подтверждается договором перевозки груза № 1169 от 24 августа 2018 г., актом на выполнение работ от 29 августа 2018 г., квитанцией на оплату транспортных услуг, и квитанции к приходному кассовому ордеру № 1169. При этом суд учитывает, что сумма затраченная истцом на перевозку личных вещей автомобильным транспортом более чем в два раза ниже стоимости их перевозки в случае использования им для перевозки вещей железнодорожного транспорта (27000 и 62807 рублей 90 копеек соответственно). Что касается доводов ответчика о наличии по пути следования груза контейнерных станций железнодорожного транспорта, то, как следует из материалов дела, как по месту службы истца в в/ч <адрес>, так и по месту его жительства в <адрес>, контейнерные станции железнодорожного транспорта отсутствуют, что помимо пояснений истца подтверждается исследованной в суде копии требования – накладной № 296318 в соответствие с которой, требование было выписано ФИО1 для перевозки личных вещей железнодорожным транспортом от станции Мурманск до станции Санкт-Петербург.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на безвозмездную перевозку личного имущества предусмотрено ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», при этом понесенные ФИО1 расходы были обусловлены переводом его к новому месту военной службы, а стоимость перевозки личных вещей автомобильным транспортом значительно ниже стоимости перевозки железнодорожным транспортом, принимая во внимание позицию Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации изложенную в ответах от 19 апреля 2019 г. № 1687 и от

№ 182/6
г. и
27 апреля 2016
/2997 согласно которым в настоящее время имеются правовые основания для возмещения транспортных расходов военнослужащим при перевозке личного имущества, при этом, в случае если перевозка имущества выполнена автомобильным транспортом при наличии железнодорожного транспорта, возмещению подлежат фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на перевозку личного имущества, но не более суммы, равной расчетной стоимости перевозки такого груза железнодорожным транспортом и не выше стоимости перевозки железнодорожным транспортом 20 тонного контейнера, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, действия начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования Военный учебно-научный центр ВМФ «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО2» связанные с отказом в выплате истцу денежных средств в возмещение расходов по перевозке личного имущества при переезде к новому месту военной службы в сумме 27000 рублей.

Обязать начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» выплатить ФИО1 денежные средства в возмещение расходов, связанных с перевозкой личного имущества при переезде к новому месту военной службы в сумме 27000.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования Военный учебно-научный центр ВМФ «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО2» взыскав с него в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов