Постановление № 5-334/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-334/2019

Дело № 5-334/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Великий Новгород 16 июля 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием законного представителя ООО «Ай Ти Система» ФИО1, защитников Тендит М.С., Дмитриева И.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Ай Ти Система», находящегося по адресу: <адрес>

установил:

10 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «Ай Ти Система» составлен протокол № 597 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушение требований п.п. 4.4, 4.5, 5.5, 5.7, 5.16 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

На основании определения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 от 13 июня 2019 года с учетом характера совершенного правонарушения, в связи с необходимостью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ай Ти Система» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Ай Ти Система» ФИО1, защитники юридического лица Тендит М.С., Дмитриева И.В. факты выявленных нарушений не оспаривали, пояснив, что на сегодняшний день все нарушения устранены, по приведенным в письменных ходатайствах доводам просили признать совершенное правонарушение малозначительным либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, защитник ООО «Ай Ти Система» Тендит М.С. указал, что за часть выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", Общество уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ.

Представители Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3, подтвердив указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, полагали, что действия ООО «Ай Ти Система» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и с учетом того, что выявленное нарушение влечет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, просили назначить Обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 07 мая 2019 года № 358, в связи с рассмотрением обращения граждан, поступившего из прокуратуры Великого Новгорода, должностным лицом указанного административного органа 23 мая 2019 года в отношении ООО «Ай Ти Система» проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления названным юридическим лицом своей деятельности по адресу: <адрес>.

При этом, согласно акту проверки в деятельности ООО «Ай Ти Система» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно требований пунктов 4.1, 4.4, 4.5, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11, 5.12, 5.16, 6.4, 12.1 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно протоколу № 597 об административной правонарушении от 10 июня 2019 года ООО «Ай Ти Система» при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания «Счастливая пекарня» по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований СП 2.3.6.1079-01, а именно:

- в нарушение п.п. 5.5, 5.7, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 в загрузочных помещениях предприятия «Счастливая пекарня» отсутствует своевременная побелка потолка, покраска стен и ремонт пола; в выпечном цехе установлено наличие сколов плитки на полу, что препятствует качественной уборке с дезинфицирующей обработкой; на потолке в пекарном цехе отсутствует одна из панелей, из-под панелей торчат провода;

- в нарушение п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в выпечном цехе над духовками, предназначенных для приготовления выпечных изделий, отсутствует локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

- в нарушение п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 в кондитерском цехе отсутствует приточно-вытяжная система механической вентиляции с противопыльным и бактерицидным фильтром в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Изложенные в указанном протоколе нарушения СП 2.3.6.1079-01 явились основанием для квалификации действий (бездействия) ООО «Ай Ти Система» по статье 6.4 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими приведенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № 597 об административном правонарушении от 10 июня 2019 года, акт проверки № 358 от 10 июня 2019 года, фотоматериалы и иные документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ай Ти Система» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1079-01 не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные правила и нормы.

Одновременно с изложенным выше, при рассмотрении дела судьей установлено, что 10 июня 2019 года в отношении ООО «Ай Ти Система» по результатам той же проверки и выводам того же акта проверки был составлен протокол № 598 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в котором в вину ООО «Ай Ти Система» вменены нарушения пунктов 4.1, 5.9, 5.11, 5.12, 6.4, 12.1 СП 2.3.6.1079-01, выразившиеся в том, что в предприятии <данные изъяты> ООО «Ай Ти Система», находящемся по вышеуказанному адресу, в выпечном цехе, где осуществляется выпечка большинства кулинарных изделий, имеются насекомые (мухи); пол в загрузочном помещении находится в антисанитарном состоянии (грязный), в выпечном цехе на полу рассыпана мука, печь требует санитарной обработки по причине наличия на нем грязи; в кондитерском цехе отсутствует бактерицидная лампа; по результатам лабораторных испытаний проб воздуха, отобранных на рабочих местах персонала предприятия и заключения эксперта, содержание исследованных ингредиентов не соответствует требованиям ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК), вредных веществ в воздухе рабочей зоны: в кондитерском цехе концентрация формальдегида составляет 1,0 мг/м3 (ПДК 0,5 мг/м3); в пекарском цехе концентрация формальдегида составляет 1,5 мг/м3.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июля 2019 года по делу № 5-333/2019 ООО «Ай Ти Система» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Оценивая представленные сведения, судьей учитывается следующее.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признак административного правонарушения – противоправность означает, что для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. В Особенной части КоАП РФ предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие в том числе на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Состав данного правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в определенной статье КоАП РФ (в данном случае, в ст. 6.4 КоАП РФ), установлена другими статьями Кодекса, в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы.

В статье 4.1 КоАП РФ содержатся нормы материально-правового характера, определяющие основные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний. При этом, реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается, прежде всего, в том, что административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний.

В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплен важнейший правовой принцип, согласно которому «никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны».

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания.

Статья 4.4 КоАП РФ фактически предусматривает два порядка назначения административного наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные административные правонарушения - реальную или идеальную. Так, реальная совокупность представляет собой совершение двух или более административных правонарушений, ни за одно из которых лицо не подвергалось административному наказанию. В таких случаях административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1).

Выделив в отдельные составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.4 и 6.6 КоАП РФ, допущенные ООО «Ай Ти Система» нарушения требований СП 2.3.6.1079-01, административный орган не мотивировал такое разграничение ни объектом посягательства, ни объективной или субъективной сторонами правонарушения, фактически признав нарушения отдельных пунктов СП 2.3.6.1079-01 самостоятельными административными правонарушениями, за каждое из которых должно быть назначено наказание (реальная совокупность).

При назначении административного наказания по реальной совокупности административных правонарушений, прежде всего, следует выяснить, является ли содеянное одним правонарушением либо имеет место несколько самостоятельных административных правонарушений. Признаком реальной совокупности является совершение административных правонарушений различными действиями (актами бездействия). При этом, важно установить, образуют ли ряд последовательных противоправных действий отдельные составы административных правонарушений или они составляют единое продолжаемое или длящееся правонарушение, либо налицо повторность однородного правонарушения. Реальную совокупность следует отличать от повторности, от продолжаемых или длящихся административных правонарушений.

С учетом положений ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ самостоятельность административного правонарушения определяется, в том числе самостоятельностью умысла и различными условиями его реализации по месту и времени.

Как одно административное правонарушение должно рассматриваться нарушение, выразившееся в бездействии с единым умыслом, выявленное в одно время и в одном месте, в результате которого нарушенными оказываются несколько норм одного правого акта (один объект правонарушения).

По установленным обстоятельствам данного дела нарушения СП 2.3.6.1079-01, допущенные ООО «Ай Ти Система», выразились в форме бездействия, выявлены в одно время (23 мая 2019 года в ходе одной внеплановой выездной проверки), имеют единый объект посягательства, соответственно не могут признаваться самостоятельными нарушениями и образовывать совокупность правонарушений, при которой административное наказание должно быть назначено за каждое совершенное правонарушение.

Назначение наказания ООО «Ай Ти Система» по данному делу об административном правонарушении будет означать, что по одному и тому же делу об административном правонарушении принято более одного постановления о назначении административного наказания, тем самым был нарушен важнейший принцип административной ответственности, установленный в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Деление всего объема выявленных нарушений СП 2.3.6.1079-01 на два самостоятельных дела об административных правонарушениях приводит к выводу об искусственном создании административным органом совокупности правонарушений, что недопустимо и не может являться основанием для многократного назначения административного наказания.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что по итогам указанной выше проверки судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июля 2019 года по делу № 5-333/2019 ООО «Ай Ти Система» привлечено к административной ответственности за нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 по ст. 6.6 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к статье 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ай Ти Система» прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием наличие по одному и тому же факту бездействия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина