Решение № 2-1433/2017 2-1433/2017~М-1409/2017 М-1409/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1433/2017

Дело № 2-1433/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской обл.Тихонова Л.Г.

при секретаре Волохиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

9 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении его в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Красный Углекоп» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности мотивировав тем, что жилой дом по <адрес> в <адрес> принадлежал на праве собственности его отцу - ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и находился на горном отводе шахты «Красный Углекоп». В данном жилом доме он зарегистрирован с 1984 года по настоящее время. Фактически он проживал в доме до 02.12.2009 года, так как с этого времени находился под стражей. Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16.09.2011 года на администрацию города Прокопьевска возложена обязанность включить его семью, а именно отца - ФИО3, мать - ФИО2 и родного брата - ФИО10 список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Красный Углекоп», а также заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился под стражей, затем отбывал наказание в местах лишения свободы, в связи с чем был лишен возможности подать иск вместе со своими родителями. Считает, что он нуждается в социальной поддержке государства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснил, что он зарегистрирован в доме по <адрес>, который разрушился из-за ведения горных работ шахты. Его родители получили социальную выплату и купили квартиру. Когда его родители обратились за получением социальной выплаты, он находился в местах лишения свободы, в связи с чем, не мог обратиться с заявлением для получения социальной выплаты, о том, что родители обращались в суд, он знал, доверенность от своего имени он им не выдавал, и родители не предлагали ему оформить доверенность на представление его интересов в суде. Собственного жилья он не имеет, с регистрационного учета по данному адресу он не снят.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов для использования на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил, который предусматривает, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетики. Из ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи и направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Таким образом, предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. В соответствии с п. 8 Правил, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, указаны в Правилах. Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан является исчерпывающим. Индивидуальный жилой <адрес> не включен ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Красный Углекоп» в список ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Во исполнения решения Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО2, ФИО3 и ФИО11 были включены в список граждан на переселение с подработанных территорий. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 социальная выплата предоставляется гражданину, проживающему на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащему ему и (или) членам его семьи на праве собственности, и подлежащем сносу. Следовательно социальная выплата предоставляется одна, заключается один договор с гражданином и членами его семьи. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Прокопьевска и ФИО2 был заключен договор № на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья. На социальную выплату семья приобрела по договору купли-продажи квартиру общей площадью 61,2 кв.м. по адресу: <адрес>7. Жилое помещение, подлежащее сносу, фактически свободное с правоустанавливающими документами по адресу: <адрес> передано в администрацию города Прокопьевска на основании договора № о безвозмездной передаче жилого помещения органу местного самоуправления и акта приема-передачи. Считает, что отсутствуют правовые основания для включения в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Красный Углекоп» и заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Собственником данного дома являлся отец истца - ФИО3 на основании договора купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ (на л.д. 14 представлена ксерокопия договора, поскольку подлинный договор был передан администрации города Прокопьевска в 2012 году).

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Прокопьевска возложена обязанность включить ФИО3, ФИО2, ФИО1 ФИО12 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Красный Углекоп» и заключить с ФИО3, ФИО2, ФИО13 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Красный Углекоп». Решение суда вступило в законную силу 02.11.2011 года.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 16.09.2011 года было установлено, что дом по <адрес> в <адрес> в проект ликвидации шахты «Красный Углекоп», в частности, в список ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности не включен, поскольку не располагается на горном отводе ликвидированной шахты «Красный Углекоп».

Вместе с тем, решением суда было установлено, что разрушение дома по <адрес> явилось следствием закрытия шахты «Красный Углекоп» и потому права истцов ФИО2, ФИО3, ФИО14. подлежат защите в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 путем предоставления социальной выплаты.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из вышеприведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Прокопьевска от 16.09.2011 года между администрацией <адрес> и ФИО2, ФИО3, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 05.06.2012 года семья ФИО16 в составе трех человек приобрела квартиру, общей площадью 61,2 кв. м. по адресу: <адрес>7.

Таким образом, судом установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении по <адрес> в <адрес> реализовали свое право на получение социальной выплаты, на которую они приобрели вышеуказанную квартиру, а Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 не предусмотрена возможность повторного предоставления социальной выплаты.

Кроме того, в силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

25.04.2012 года был заключен договор № между администрацией города Прокопьевска и ФИО2, ФИО3, ФИО17 о безвозмездной передаче жилого помещения органу местного самоуправления.

Факт безвозмездной передачи жилого помещения по <адрес> в <адрес> органу местного самоуправления по вышеуказанному договору также подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2012 года, согласно которому собственник передал, а администрация приняла жилое помещение по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, спорное жилое помещение еще в 2012 году было передано собственником и членами его семьи органу местного самоуправления, в связи с чем, истец не сможет выполнить обязательство, предусмотренное п. 11 Правил, о безвозмездной передачи ветхого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты, а потому не может претендовать на получение социальной выплаты взамен жилого помещения по адресу: <адрес> в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 года.

Судья Л.Г. Тихонова