Решение № 2А-677/2025 2А-677/2025~М-563/2025 М-563/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-677/2025

Дело № 2а-677/2025

67RS0011-01-2025-000785-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Дудиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Муниципальному казенному предприятию «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании представить информацию,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МКП «Ресурс» и, с учетом уточнения, просит обязать МКП «Ресурс»МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить АО «Росатом Энергосбыт» филиал «Росатом Энергосбыт» Смоленск информацию о тарифах и нормативах потребления на предоставляемую жилищно-коммунальную услугу «водоотведение» потребителями, проживающими в многоквартирном <адрес> по пер.Фрунзенскому в д.<адрес> для формирования платежных документов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере водоотведения, в ходе которого было установлено, что МКП «Ресурс» на праве оперативного управления обслуживает канализационные сети с кадастровым номером №, расположенные в д. <адрес>. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Ресурс», предоставляя коммунальную услугу «водоотведение» жителям многоквартирного <адрес> по пер. Фрунзенскому в д. <адрес>, расчет платы за предоставленную коммунальную услугу «водоотведение» с января 2025 года по настоящее время не производит, платежные документы в адрес потребителей не направляются, коммунальная услуга потребителями не оплачивается. Действия должностных лиц МКП «Ресурс» препятствуют исполнению потребителями обязанности по полной и своевременной оплате полученной коммунальной услуги «водоотведение», чем нарушают их права, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКП «Ресурс» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Недополучение денежных средств муниципальным казенным предприятием за предоставленные коммунальные услуги, ухудшает его финансовое положение.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Мартынов В.В. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> ФИО4, действующий на основании распоряжения о назначении на должность, как директор МКП «Ресурс», не возражал против уточненных административных исковых требований. Указал, что до настоящего времени расчет не произведен и данные не предоставлены.

Представитель заинтересованного лица АО «Росатом Энергосбыт» в лице филиала «Росатом Энергосбыт» Смоленск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие. В письменном отзыве указал, что с ДД.ММ.ГГГГ организация начисления платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, обеспечение ежемесячной печати и доставки единых платежных документов (ЕПД) населению для оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществляется расчетно-кассовым центром (ЕРКЦ), созданным на базе АО «Росатом Энергосбыт». ЕРКЦ является платежным агентом, деятельность которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», оказывает на договорной основе ресурсоснабжающим и управляющим организациям услуги по начислению, перерасчету и сбору денежных средств за жилищно-коммунальные и иные услуги. Между Обществом и МКП «Ресурс» МО «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №/СМ/ДХД/39.25 на организацию ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные и иные услуги («холодное водоснабжение», «водоотведение»), организацию изготовления и доставки ЕПД с включением ежемесячных начислений за обозначенные услуги. Начисление по услугам «холодное водоснабжение», «водоотведение» по адресу: <адрес>, <...><адрес> ведется Филиалом с ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Договору. Ведение и перерасчет начисления за жилищно-коммунальные и иные услуги производятся только в случае получения соответствующих указаний от МКП «Ресурс». На основании договора ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала МКП «Ресурс» были переданы входные данные Плательщиков с указанием рассчитываемых услуг, количество прописанных граждан, приборов учета, нормативов и тарифов, согласно которым Филиал производит начисления. При этом, в указанной информации данных о произведении начислений за «водоотведение» по адресу: <адрес>, <...><адрес> отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких-либо поручений о произведении начислений за «водоотведение» по указанному адресу от МКП «Ресурс» в адрес Филиала не поступало.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении).

На основании ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности за жилое помещение.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены также Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии с п.7 Правил потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «а, г» пункта 31 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с п.40 Правил потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Пунктом 71 указанных Правил установлена примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

С учетом изложенного, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам публичной власти федеральной территории, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Судом установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере водоотведения, в ходе которого было установлено, что МКП «Ресурс» на праве оперативного управления обслуживает канализационные сети с кадастровым номером №, расположенные в д. <адрес>. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Ресурс» предоставляя коммунальную услугу «водоотведение» жителям многоквартирного <адрес> по пер. Фрунзенскому в д. <адрес>, расчет платы за предоставленную коммунальную услугу «водоотведение» с января 2025 года по настоящее время не производит, платежные документы в адрес потребителей не направляются, коммунальная услуга потребителями не оплачивается.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Дорогобужского района Смоленской области в адрес директора МКП «Ресурс» с представлением об устранении нарушений (л.д. 17-18).

Согласно ответа директора МКП «Ресурс», с жильцами <адрес> по <адрес> д.<адрес> проводится разъяснительная работа по заключению договоров с гарантирующей организацией МКП «Ресурс» по предоставлению коммунальной услуги «водоотведение». Оплата за 1 куб.м. составит 49 рублей 09 копеек (л.д. 19).

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации МО «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за муниципальным казенным предприятием «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, канализационные сети в д.<адрес>, протяженностью 705 м. с кадастровым номером № и протяженностью 895 м. с кадастровым номером № (л.д. 11-15).

На основании постановления Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 28.12.2024 №1069 МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области является гарантирующей, предоставляющей коммунальную услугу «водоотведение» на территории муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

Таким образом, ответственным лицом, осуществляющим работы по водоотведению, определению тарифов и нормативов потребления данной услуги для жителей спорного многоквартирного дома является МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор оказания услуг, предметом которого является: организация ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные услуги и (или) иные услуги (холодное водоснабжение, водоотведение), организация изготовления и доставки ЕПД (единый платежный документ) с включением ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные услуги и (или) иные услуги, предоставляемые заказчиком плательщику (п.1.1.1).

На основании данного договора исполнитель обязан ежемесячно производить начисление платежей, подлежащих оплате Плательщиками за жилищно-коммунальные услуги и (или) иные услуги в установленном законодательством РФ порядке и на основании представленной Заказчиком в письменном виде с приложением подтверждающих документов информации о применяемых тарифах и нормативах на жилищно-коммунальные услуги и (или) иные услуги, предоставляемые Заказчиком Плательщикам (п.2.1.1 Договора).

Таким образом, согласно положений, содержащихся в договоре, все необходимые для начисления и выставления ЕПД данные предоставляются МКП «Ресурс».

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> и АО «АтомЭнергоСбыт» с ДД.ММ.ГГГГ в Приложение № включен Перечень многоквартирных домов, жилых домов, в которой включен и МКД № по пер.Фрунзенский в д.Садовая Дорогобужского муниципального округа <адрес> с количеством квартир 15 и количеством лицевых счетов – 15.

Вместе с тем, согласно пояснений представителя административного ответчика и информации, представленной филиалом «Росатом Энергосбыт» Смоленск, до настоящего момента филиалу «Росатом Энергосбыт» Смоленск со стороны МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> не поступило распоряжений о начислении и выставлении счетов за услугу «водоотведение» собственникам МКД № по <адрес><адрес>.

Изложенное свидетельствует о нарушении приведенных нормативных положений.

Ненадлежащее исполнение МКП «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> обязанностей по предоставлению филиалу «Росатом Энергосбыт» Смоленск сведений о начислениях и тарифах за услугу «водоотведение» собственникам вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу несения финансовых потерь и является нарушением реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании предоставления информации о тарифах и нормативах потребления на предоставление жилищно-коммунальной услуги «водоотведение» потребителям, проживающим в многоквартирном <адрес> по <адрес><адрес> для формирования единого платежного документа.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Муниципальному казенному предприятию «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании представить информацию - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казанное предприятие «Ресурс» муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить АО «Росатом Энергосбыт» в лице филиала «Росатом Энергосбыт» Смоленск информацию о тарифах и нормативах потребления на предоставляемую жилищно-коммунальную услугу «водоотведение» потребителям, проживающим в многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес><адрес><адрес> для формирования единого платежного документа.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Дудина