Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024(2А-9539/2023;)~М-8331/2023 2А-9539/2023 М-8331/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело № 2а-389/2024 (2а-9539/2023;)

УИД 35RS0010-01-2023-010418-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 10 января 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Верховцевой Л.Н.,

при участии:

- представителя административного истца ФИО1 по ордеру Аршинова А.Н.,

при секретаре Кожевниковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шекснинского муниципального района о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шекснинского муниципального района о признании отказа незаконным, мотивируя требования тем, что 27.06.2023 Администрации Шекснинского муниципального района письмом № отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2999 кв.м, 3000 кв.м, 2999 кв.м, 2995 кв.м, 2998 кв.м для ведения огородничества, расположенных по адресу<адрес>. В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков указано, что образуемые земельные участки накладываются на ранее учтенные земельные участки.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации Шекснинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных <адрес>, выраженный в письме от 27.06.2023 №. Обязать Администрацию Шекснинского муниципального района в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Аршинов А.Н. требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Шекснинского муниципального района не явился, извещен надлежаще, ранее представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Такие основания усматриваются.

Судом установлено, что ФИО1 17.06.2023 г. обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков площадью 2999 кв.м, 3000 кв.м, 2999 кв.м, 2995 кв.м, 2998 кв.м, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения огородничества по адресу: <адрес>. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков.

При рассмотрении схем выявлено, что образуемые земельные участки накладываются на ранее учтенные земельные участки, в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ Администрация Шекснинского муниципального района отказала в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. №, органы местного самоуправления, уполномочены на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая в утверждении схем расположения земельных участков площадью 2999 кв.м, 3000 кв.м, 2999 кв.м, 2995 кв.м, 2998 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, на основании п. 6 ст. 11.9 ответчик письме от 27.06.2023 № ссылается на то, что образование земельного участка не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими законами.

При этом, в ответе не указаны индивидуализирующие признаки ни одного из ранее учтенных земельных участков, приложение к ответу отсутствует.

При рассмотрении дела, в отзыве на административное исковое заявление Администрация Шекснинского муниципального района уточняет, что при рассмотрении схем было выявлено, что образуемые земельные участки накладываются на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 10 000 кв.м, №, площадью 10 000 кв.м, №, площадью 10 000 кв.м., расположенные на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для сенокошения», по адресу: <адрес>

Как следует из сведений, предоставленных ППК «Роскадастр» сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в кадастр недвижимости 08.11.2005 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по шекснинскому, Усть-Кубинскому и Кириловскому районам 14.02.2005, на основании договоров аренды, срок которых истек.

Согласно выпискам из ЕГРН на сегодняшний день земельные участки с кадастровыми номерами № ограничений не имеют.

Кроме того, как следует из выписок границы земельных участков с кадастровыми номерами № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Межевые работы по установлению границ земельных участков, как следует из отзыва на иск, планируется провести в 2024 году.

Таким образом, Администрация Шекснинского муниципального района не представила доказательств того, что образуемые земельные участки, в предварительном согласовании схем которых обратился ФИО1, накладываются на ранее учтенные земельные участки, судом данные обстоятельства также не установлены.

Следовательно, вывод, содержащийся в письме от 27.06.2023 № является преждевременным, и приводит к нарушению законных прав и интересов ФИО1, в связи с чем, обжалуемый отказ следует признать незаконным.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

заявленные административные исковые требования ФИО1 к Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 27.06.2023 г. № в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области в установленные сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении решения Вологодского городского суда Вологодской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2024 года