Решение № 2-А30/2020 2-А30/2020(2-А481/2019;)~М-А428/2019 2-А481/2019 М-А428/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-А30/2020

Дело № 2-А30/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Дувановой А.В., при секретаре Копенкиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии. Свои требования мотивирует тем, что ей с 19.03.2010 была установлена пенсия по инвалидности, а с 26.03.2011 – пенсия по старости. До выхода на пенсию она работала в администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области на должности муниципальной службы. 14.10.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако ответчик 28.10.2019 отказал ей в этом, указав, что поскольку она была уволена с муниципальной службы в 2010 году, то срок для обращения для назначения муниципальной пенсии истек. Просит признать за ней право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к пенсии с момента обращения, с 14.10.2019.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 09.01.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на то, что она имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на пропуск истцом срока для обращения доплаты к пенсии и отсутствие у истца необходимого для этого стажа муниципальной службы.

Представитель ответчика – администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007№68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» предусмотрено пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

В силу ч.1, ч.2 ст.8 указанного Закона Липецкой области пенсионные выплаты устанавливаются муниципальным служащим в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством либо в виде пенсии за выслуга лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж муниципальной службы для назначения пенсии ( в данном случае ежемесячной доплаты) при ее назначении в 2019 году должен составлять 16 лет и 6 месяцев.

В силу ч.8 ст.8 Закона Липецкой области от 02.07.2007№68-ОЗ « О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета депутатов сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области №43 от 03.02.2017 утверждено Положение « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области».

Согласно п.1 ст.3 данного Положения, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктом «в» пункта 3 ст.3 указанного Положения предусмотрено, что пенсионные выплаты назначаются лицам, уволенным с муниципальной службы, в том числе, в связи с несоответствием замещаемой должности муниципальной службы состоянию здоровья, препятствующему продолжению муниципальной службы.

В соответствии с п.4 ст.3 того же Положения, лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством, а лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным п.п. «б», «в», «г» п.3 настоящей статьи – так же при условии замещения ими должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что для признания за истцом права на ежемесячную доплату к пенсии необходимо наличие не менее 16 лет 6 месяцев стажа муниципальной службы, замещение должности муниципальной службы в течение последних 12 месяцев перед увольнением при соответствующем основании увольнения. При этом доплата назначается после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что истица поступила на муниципальную службу до вступления в силу Федерального закона РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" N 25-ФЗ от 02.03.2007 и Закона Липецкой области 30.06.2007г. N103-ФЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", а именно, с 20.01.1978 на должность счетовода-кассира Ново-Дубовского сельского Совета.

25.02.1992 ФИО1 была переведена на должность инспектора по воинскому учету в администрации сельсовета.

06.10.1999 на нее были возложены обязанности специалиста администрации на 0,5 ставки.

03.05.2006 ФИО1 переведена на должность специалиста- землеустроителя 3 разряда.

04.05.2010 ФИО1 уволена с должности специалиста 3 разряда в связи с болезнью. Весь указанный период работы ФИО1 работала в администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца и ответчиками не оспариваются.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы №1 от 30.12.2005 года, комиссия решила зачислить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы в Ново-Дубовском сельсовете с 20.01.1978 по 06.10.1999.

Статьей 19 Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 13-ОЗ "О муниципальной службе в Липецкой области", действующего на момент составления данного протокола, было предусмотрено, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В органах местного самоуправления по решению руководителя соответствующего органа местного самоуправления могут быть созданы комиссии для решения вопросов, связанных с включением в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности.

Поскольку спорные периоды работы истца относятся к периодам до о вступления в силу Закона Липецкой области от 30.06.2007г. №103-ФЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", то есть до установления нового правового регулирования порядка назначения ежемесячной доплаты к пенсии муниципальному служащему, на периоды работы ФИО1 в должности счетовода-кассира в Ново-Дубовском сельском Совете народных депутатов с 20.01.1978 по 25.02.1992 и в должности инспектора по воинскому учету с 25.02.1992 по 06.10.1999 в администрации Ново-Дубовского сельского Совета, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета указанных спорных периодов работы в стаж муниципальной службы, то суд приходит к выводу о том, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, а потому, спорные периоды подлежат включению в стаж муниципальной службы ФИО1 Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Период работы ФИО1 в должности специалиста-землеустроителя 3 разряда администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет с 03.05.2006 по 04.10.2010, то есть на должности муниципальной службы, так же подлежит включению в стаж муниципальной службы в бесспорном порядке, что ответчиками и не оспаривается.

Как указано выше, ФИО1 была уволена 04.10.2010 с должности муниципальной службы- специалиста 3 разряда в связи с болезнью, то есть по основанию, предусмотренному п.п. «в» п.3 ст.3 Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области».

С 19.03.2010 ФИО1 была установлена пенсия по инвалидности, а с 26.03.2011 – пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку на момент обращения к ответчику – администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет у нее имелся необходимый стаж муниципальной службы (более 16 лет 6 месяцев), непосредственно перед увольнением она в течении 12 месяцев замещала должность муниципальной службы и была уволена в связи с болезнью, то есть по основанию, по которому предусмотрено назначение спорной доплаты.

В силу п.4 ст.1 Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», пенсионные выплаты муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджета сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района.

Поскольку полномочия по назначению и выплате спорной доплаты с 01.01.2017 входят в компетенцию администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет, то именно данная администрация является надлежащим ответчиком по делу.

Установлено, и ответчиками не оспаривалось, что с заявлением о выплате ежемесячной доплаты к пенсии истец обратилась в администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет 14.10.2019.

Однако, ответчиком в назначении и, соответственно, выплате ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 письмом от 28.10.2019 отказано со ссылкой на то, что она пропустила срок для обращения.

Такой отказ администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет в назначении ежемесячной доплаты к пенсии истца суд находит неправомерным, поскольку ст. 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Указанной нормой, а так же ст.3 Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области» лишь установлено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством, и что такая доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

То есть указанными нормами пресекательный срок для подачи заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии не предусмотрен. Конечные временные границы для обращения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии не определены. Таким образом, отказ администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет со ссылкой на пропуск истцом срока для обращения за спорной доплатой, не основан на законе.

Обратившись к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии 14.10.2019, после увольнения с должности муниципальной службы в связи с заболеванием и назначении трудовой пенсии по старости, при наличии стажа муниципальной службы более 16 лет 6 месяцев, ФИО1 действовала в соответствии с требованиями Закона Липецкой области от 02.07.2007 68-ОЗ, а так же Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», которыми гарантирована ежемесячная доплата к пенсии.

При таких данных, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО1

Поскольку назначение доплаты к пенсии носит заявительный характер, а с таким заявлением ФИО1 обратилась к ответчику 14.10.2019, то за ФИО1 надлежит признать право на получение ежемесячной доплаты к пенсии с 14.10.2019.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области от 28.10.2019 в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Законом Липецкой области от 02.07.2007 №68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» и Положением «О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области №43 от 03.02.2017.

Обязать администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Законом Липецкой области от 02.07.2007 №68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» и Положением «О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области №43 от 03.02.2017, с 14.10.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дуванова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года.