Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Чибатуриной И.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску администрации Ивановского муниципального округа к ведущему судебному приставу – исполнителю ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области МДА, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального округа, в лице ЧСЮ, полномочия которой соответствуют положениям ст. 57 КАС РФ, обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Ивановскому району МДА в отношении Администрации Ивановского района на основании исполнительного листа №, выданного Ивановским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Предметом исполнения указанного исполнительного производства является обязанность Администрации Ивановского муниципального округа по финансированию МАОУ СОШ <адрес> для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории данного учебного заведения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МДА, в виду не исполнения решения суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Вместе с тем фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника отсутствуют, в виду следующего.

В целях своевременного исполнения судебного решения администрация округа в 2023 году довела до образовательных учреждений финансирование: основное мероприятие: оборудование зданий системами оповещения и управления эвакуацией на общую сумму 800000 рублей. За счет выделенных средств МАОУ СОШ <адрес> заключило договор на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ) в зданиях школ по адресу: <адрес> на сумму 74 800 рублей и <адрес> на сумму 45 800 рублей. Согласно разработанной ПСД установка системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ) в МАОУ СОШ <адрес> составляет 1 846 140 рублей. В настоящее время проектно-сметная документация направлена в Министерство образования Амурской области совместно с дорожной картой для выделения финансирования на выполнение мероприятий, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией. Согласно дорожной карте, срок выполнения работ в МАОУ СОШ <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, однако проведение строительных работ в здании учебного заведения во время образовательного процесса прямо запрещено п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Следовательно, работы по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МАОУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут завершены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, администрация ИМО обратилась в Ивановский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по делу №.

Кроме того, при получении постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ администрация округа, в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, направила в ОСП по Ивановскому району ПСД, содержащее сумму, необходимую для оплаты исполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории МАОУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании обстоятельств, указанных в административном иске, представитель истца просит освободить администрацию округа от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком - ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП по Ивановскому району- МДА направлен отзыв, согласно которого административный иск надлежит оставить без удовлетворения, поскольку требования исполнительного документа должником не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, при этом, должник не представил доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, а также сведений о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства, отложении исполнительных действий на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 – ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

При этом, в пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» содержится разъяснение, согласно которого лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Материалами дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Ивановский районный суд Амурской области вынес решение, которым постановлено: обязать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области провести финансирование Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ «СОШ <адрес>» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю (прокурору Ивановского района Амурской области) направлен исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Ивановскому району в отношении Администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП (постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Ивановского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ).

Вследствие не исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, и не предоставления в материалы исполнительного производства сведений о невозможности исполнения судебного акта, в виду наличия чрезвычайных и не предотвратимых обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом- исполнителем ОСП по Ивановскому району МДА, в чьем производстве находилось исполнительное производство №-ИП, вынесено постановление о взыскании с должника, Администрации Ивановского муниципального округа, исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ).

Не оспаривая законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из выше приведенных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, правовое значение при рассмотрении предъявленного иска, имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация Ивановского муниципального округа все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Материалами дела установлено, что во исполнение решения суда, администрация Ивановского муниципального округа Амурской области в указанный в требовании судебного - пристава пятидневный срок приступила к исполнению решения суда, частично его исполнила: в ноябре 2023 года до МАОУ СОШ <адрес> доведены денежные средства на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей - «Антитеррор» (СОУЭ) в здании школы (в <адрес> и <адрес>); заключен договор и проведены работы по составлению проектно-сметной документации, согласно которой стоимость работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» (СОУЭ) в МАОУ СОШ <адрес> и <адрес> составляет 1 846 140 рублей. О чем ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 5 - ти дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, должником было сообщено в адрес ОСП по Ивановскому району.

Кроме того, администрация ИМО информировала ОСП по Ивановскому району о том, что в бюджет округа на 2024 год указанные денежные средства не заложены, изыскать средства в середине финансового года не представляется возможным, в связи с чем, администрация округа обратилась в министерство образования и науки Амурской области с целью формирования актуальной потребности по исполнению требований постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В значимый период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Управление образования Ивановского муниципального округа, с целью формирования актуальной потребности по исполнению постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилось в министерство образования Амурской области с приложением «пакета документов», подтверждающих обоснованность финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления образования Ивановского муниципального округа обратился в Финансовое управление округа с целью рассмотрения предложения по внесению изменений и дополнений в бюджет округа (с целью финансирования образовательных учреждений, в том числе и МАОУ СОШ <адрес>, для выполнения мероприятия, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения).

ДД.ММ.ГГГГ проведена двадцать четвертая очередная сессия Ивановского Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа, на повестку которой Финансовым управлением администрации ИМО был поставлен вопрос о внесении изменений и дополнений в бюджет Ивановского муниципального округа,

предусматривающую, в том числе, выделение денежных средств на оборудование зданий системами оповещения при угрозе или возникновении ЧС (СОУЭ «Антитеррор») в размере 15207423,92 рубля.

Оценив поведение должника в течение срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, его последующие конклюдентные действия, результатом которых стало внесение изменений в бюджет округа на 2024 год, в части финансирования расходов на оборудование 14 - ти муниципальных учреждений образования системами оповещения при угрозе или возникновении ЧС, объем денежных средств, необходимый на обеспечение финансирования 14 - ти учебных заведений при дефиците бюджета округа на 2024 год, суд приходит к выводу о том, что администрацию Ивановского муниципального округа следует освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства; решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, при отсутствии его вины.

Судебных расходов, с учетом статуса сторон, судом не установлено.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ивановского муниципального округа - удовлетворить.

Освободить администрацию Ивановского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № - ИП в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Скобликова Н.Г.