Решение № 2-2546/2018 2-2546/2018~М-8336/2017 М-8336/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-2546/2018

Дело № 2-2546/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Хахалиной А.В.,

с участием

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО1 к государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по тексту – ГУ КРО ФСС) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих исковых требований указал, что по общему заболеванию является инвалидом первой группы. 2 марта 2017 года Министерством здравоохранения Камчатского края ему выдано направление на лечение за счет квоты в медицинское учреждение ФГБУ «<данные изъяты>», а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи и обратно. При обращении в ГУ КРО ФСС по вопросу обеспечения бесплатным проездом к месту лечения и обратно ему было отказано по причине отсутствия государственного контракта с транспортной организацией. Учитывая, что госпитализация была назначена на ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, он был вынужден приобрести авиабилеты за свой счёт. По возвращению к месту жительства обратился в ГУ КРО ФСС за компенсацией понесённых расходов на приобретение авиабилетов к месту лечения и обратно, однако, получил отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённых ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена. Полагая отказ незаконным, нарушающим его право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, просил взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение ГУ КРО ФСС а социального страхования РФ расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 90 660 рублей.

Истец ФИО10 в судебном заседании, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, участия не принимал, согласно письменному заявлению исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО7, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Не оспаривая права истца на возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, пояснила, что на дату обращения ФИО10 в ГУ КРО ФСС для получения направлений на выдачу проездных документов на бесплатный проезд договор ГУ КРО ФСС с транспортной организацией на 2017 год заключён не был. Поскольку для заключения договора законом предусмотрено проведение конкурса, отделение ГУ КРО ФСС могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам и сопровождающим их лицам на проезд к месту лечения и обратно только по окончанию конкурсных процедур после заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком. При обращении истца с заявлением о компенсации понесенных им расходов ГУ КРО ФСС не компенсировало расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, т.к. законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте произведённых ими самостоятельно. Указав, что в числе приложенных истцом к заявлению документов доказательства принадлежности ФИО10 пластиковой карты, с которой произведена оплата фактически понесенных расходов, не приложены, кроме того, не приложены доказательства, подтверждающие проезд к месту лечения и обратно, полагала, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. В случае удовлетворения исковых требований просила суд уменьшить размер государственной пошлины.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО8, действующий на основании доверенности, выразил мнение о необоснованности заявленных истцом требований. Представил суду письменное мнение на иск, согласно которому указал, что истец пренебрёг установленным порядком возмещения стоимости произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, совершенные истцом действия по приобретению авиабилетов за свой счет противоречат установленным законом порядку и правилам по возмещению (оплате) расходов по проезду, в связи с чем, истец не вправе требовать взыскания с ответчика произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно. Министерство здравоохранения Камчатского края (далее по тексту – Министерство) заблаговременно выдало истцу направление на лечение в медицинское учреждение ФГБУ «<данные изъяты>», а также Талон № 2 для обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно в рамках выделенных квот. Между тем, истец, не воспользовавшись выданными ему Минздравом проездными документами, самостоятельно приобрел авиабилеты за свой счет. Однако ни Федеральным законом, ни правилами возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно, не предусмотрена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьёй 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 6.5 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчётов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов ГУ КРО ФСС а социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Согласно п. 4, 22 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

В силу пп. «б» п.п. 11, 12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 категории и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4.2 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребёнка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Подпункт «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 является инвалидом I группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно с 01 сентября 2017 года на срок до 01 сентября 2019 года, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № (л.д. 41).

13 июля 2017 года Министерством здравоохранения Камчатского края истцу выдано направление в ФГБУ «<данные изъяты>» с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ 2017 года на лечение согласно вызову медицинского учреждения, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в указанном медицинском учреждении и обратно (л.д. 55).

19 июля 2017 года сопровождающее лицо инвалида ФИО10 – ФИО2 обратилась в ГУ КРО ФСС по вопросу получения именных направлений на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно в ФГБУ «<данные изъяты>» по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Новосибирск – г. Петропавловск-Камчатский, в чем ей было отказано по причине отсутствия государственного контракта с транспортной организацией.

Как следует из выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного, выданного ФГБУ «<данные изъяты>», ФИО10 в период с 28 августа 2017 года по 23 сентября 2017 года проходил курс реабилитации в отделении нейрохирургии ФГБУ «<данные изъяты>» с диагнозом <данные изъяты> (л.д.54).

Из представленных истцом маршрутных квитанций электронных авиабилетов и посадочных талонов следует, что ФИО10 с сопровождающим лицом ФИО3 22 августа 2017 года совершили авиаперелёт по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск и 18 сентября 2017 года обратно за счёт собственных средств.

Согласно представленным в материалы дела оригиналам проездных документов, расходы на их приобретение составили 93 660 рублей (л.д. 20, 32), что также подтверждается маршрутными квитанциями электронных авиабилетов (л.д. 19, 24, 27,31).

По прибытию в г. Петропавловск-Камчатский истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации указанных расходов за проезд к месту лечения в ФГБУ «<данные изъяты>» ему и сопровождающему лицу ФИО11, в удовлетворении которого ему было отказано, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённых ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 5).

Оценив представленные истцом доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ФИО10, как инвалид I группы, имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортном (ввиду отсутствия железнодорожного сообщения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск – г. Петропавловск-Камчатский), в том числе на лицо, его сопровождающее, однако, в связи с отказом ответчика в реализации указанного права, истец вынужден был понести расходы на приобретение авиабилетов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении понесённых расходов по оплате проезда ФИО10 и сопровождающего его лица ФИО11 к месту прохождения лечения и обратно по направлению г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск и г. Новосибирск - г. Петропавловск-Камчатский в заявленном истцом размере 90 660 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылки стороны ответчика на то, что Фонд может осуществлять выдачу именных направлений только при наличии у отделения Фонда средств из федерального бюджета на данные цели после заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчика, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому не принимаются судом во внимание.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не представил доказательства принадлежности пластиковой карты, посредством которой произведена оплата стоимости авиабилетов, являются необоснованными, поскольку опровергаются представленными суду оригиналами кассовых чеков, а также выпиской из лицевого счета, открытого в Сбербанке РФ на имя ФИО10, согласно которой в период с 21 августа по 11 сентября 2017 года истцом произведена оплата денежных средств в размере 93 660 рублей, что согласуется с указанными в представленных суду оригиналах маршрутных квитанций электронных авиабилетов их стоимостью и датами приобретения (л.д. 81-82).

Поскольку доказательств, подтверждающих возможность приобретения истцом авиабилетов за меньшую стоимость не представлено, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд удовлетворяет требования истца в заявленном размере.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В своем отзыве ответчик просит снизить размер взыскиваемой с него государственной пошлины в случае удовлетворения иска, так как средства Фонда являются строго целевыми и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведет к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач Фонда.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в сумме 2 919 рублей 80 копеек, суд полагает возможным его снизить и взыскивает с Фонда в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в минимальном предусмотренном действующим законодательством размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 ФИО4 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО9 ФИО5 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 90660 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Ежова