Постановление № 5-95/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-95/2018

Дело № 5-95/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием, привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1, представителя ФИО2, государственного инспектора г.Судака по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Крым в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, директора МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

В период с 09 августа 2018 года по 15 августа 2018 года на основании распоряжения Главного (заместителя главного) государственного инспектора г. Судака по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО4 от «07» августа 2018 года № 67, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена внеплановая/выездная проверка МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 24.07.2017 № 25/1/1 сроки исполнения которых истекли 01 июля 2018 года. При проверке установлено, что предписания №№ 4,5,6,7,8, бланка предписания ГПН № 25/1/1 от 24 июля 2017 года, срок исполнения которых истёк 01 июля 2018 года не выполнен, что свидетельствует о наличии в действиях директора МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлен частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 директор МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что не выполнение требований пожарной безопасности №№4,5,6,7,8 предписания государственного инспектора города Судака по пожарному надзору №25/1/1 от 24 июля 2017 года связано с отсутствием финансирования дополнительных средств на проведение необходимых противопожарных мероприятий в МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак.

Представитель должностного лица ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор г.Судака по пожарному надзору капитан внутренней службы ФИО3 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностное лицо – ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность должностного лица по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в бездействии лица.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами административного правонарушения являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, что источником финансового обеспечения учреждения являются средства муниципального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Доведенные лимиты бюджетных обязательств, в виду существующих ограничений в финансировании, не позволяют своевременно и в полном объеме исполнить предписание государственного инспектора, а именно привести объект в надлежащее противопожарное состояние.

Так же из представленной копии письма следует, что при формировании бюджета на 2019 год администрацией МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак направлялась служебная записка на имя главы администрации города Судака.

Однако в виду дотационности городского бюджета и дефицита бюджетных средств, средства на противопожарные мероприятия выделялись в ограниченном количестве. На выполнение проектно-сметной документации и устройства автоматической противопожарной сигнализации изыскать средства не представилось возможным.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Учреждения объективной возможности для приведения объекта в надлежащее противопожарное состояние, обязанность финансирования которого лежит на органах местного самоуправления, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица директора ФИО1 состава указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины должностного лица означает наличие правовой обязанности, которую должностное лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства не позволяют признать обоснованным требования о привлечении директора ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, основания для привлечения директора МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МБОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» городского округа Судак ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.