Решение № 2-169/2024 2-169/2024(2-1967/2023;)~М-1983/2023 2-1967/2023 М-1983/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-169/2024

Дело № 2-169/2024

УИД 74RS0010-01-2023-002381-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года село Кизильское

Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильском Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Землянской Ю.В.,

при секретаре Шумилиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зингейский детский сад №1», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение,

установил:

Прокурор Кизильского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зингейский детский сад №1» о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение территории учреждения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждениях Кизильского муниципального района установлено, что территория муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зингейский детский сад №1», являющегося юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, не оборудована наружным электрическим освещением, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, влечет нарушение права обучающихся на охрану жизни и здоровья. Просит возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зингейский детский сад №1» обязанность установить наружное электрическое освещение территории учреждения, расположенного по адресу <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 13 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кизильского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании прокурор Коршунова Е.И. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что до настоящего времени территория образовательного учреждения не оборудована наружным электрическим освещением.

Представители ответчиков муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зингейский детский сад №1», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зингейский детский сад №1» представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования прокурора признает, считает их обоснованными.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения Кизильский районный отдел образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования прокурора считает обоснованными.

В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которыми при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), должны соблюдаться требования Правил, установленные в том числе пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 а именно собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Пунктом 6 части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения является мероприятием в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зингейский детский сад №1» является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Кизильский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет Администрация Кизильского муниципального района. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются, в том числе средства, поступающие из соответствующих бюджетов по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете. МДОУ имеет на оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс.

Нежилое здание муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зингейский детский сад №1», расположено по адресу <адрес>, передано Администрацией Кизильского муниципального района на баланс муниципальному дошкольному образовательному учреждению и закреплено за ним на праве оперативного управления.

При проведении проверки готовности образовательного учреждения к новому 2023-2024 году учебному году было установлено, что территория указанного муниципального дошкольного образовательного учреждения не оснащена системной наружного освещения. В ответ на представление Прокурора Кизильского района об устранении данного нарушения, главой Администрации Кизильского муниципального района указано, что решение данных вопросов требует финансирование и будет рассмотрено при составлении бюджетной сметы на 2024 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются лицензией, выданной Министерством образования и науки Челябинской области (л.д.13-14), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-23), Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зингейский детский сад №1» (л.д.24-32), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.44-45), постановлением администрации Кизильского муниципального района Челябинской области №529 от 25 июня 2010 года «о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МДОУ детский сад п.Зингейский» (л.д.46), информацией о нарушении требований антитеррористической защищенности (л.д. 5-6), представлением прокурора (л.д. 7-10), ответом на представление (л.д. 11-12) и не оспаривалось сторонами.

Поскольку выполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников учреждения, а территория указанного муниципального дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени не оборудована приборами наружного электрического освещения, что не оспаривалось ответчиками, иного суду не представлено, суд считает требования истца о возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение обязанности установить наружное электрическое освещение территории учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, отсутствие наружного электрического освещения территории дошкольного образовательного учреждения не обеспечивает постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений.

В силу п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Поскольку здание муниципального дошкольного образовательного учреждения является муниципальным имуществом, собственником которого является Кизильский муниципальный район, МДОУ «Зингейский детский сад №1» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством, финансовое обеспечение дошкольного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, распределителем которого является администрация Кизильского муниципального района, в связи с чем суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, в случае недостаточности у дошкольного учреждения денежных средств на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 1.7 СанПин 2.4.3648-20, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Учитывая, что проведение мероприятий по оснащению территории МДОУ «Зингейский детский сад №1» наружным электрическим освещением связано с проведением ремонтных работ, данное учреждение является действующим, в котором в настоящее время проходит учебный и воспитательный процесс, суд считает, что проведение ремонтных работ во время учебного и воспитательного процесса не допустимо, в связи с чем полагает разумным и достаточным для исполнения вышеуказанной обязанности установить срок до 31 августа 2024 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зингейский детский сад №1» (ИНН №), администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН №) о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зингейский детский сад №1», администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность установить наружное электрическое освещение территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зингейский детский сад №1», расположенного по адресу <адрес> в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.